渝水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于印發(fā)<新余市渝水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查實(shí)施細(xì)則〉的通知》的通知
各基層分局、各相關(guān)股室、執(zhí)法稽查大隊(duì)：
現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)<新余市渝水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查實(shí)施細(xì)則〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
渝水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年7月28日
新余市渝水區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域
部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查實(shí)施細(xì)則
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于“雙隨
機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管制度改革部署，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域
部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管
方式，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”覆蓋更多監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一
步減少對(duì)企業(yè)多頭多層重復(fù)檢查，全省率先試行部門聯(lián)合“雙
隨機(jī)、一公開”監(jiān)管新模式，特制定本細(xì)則。
第一章
總 則
本細(xì)則所稱的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)
、一公開”抽查(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合抽查”)，是指新余市渝水
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門根據(jù)事先公布的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合
抽查事項(xiàng)清單和抽查工作計(jì)劃，采取隨機(jī)方式抽取被檢查對(duì)
象和執(zhí)法檢查人員，聯(lián)合組織開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)同一被
檢查對(duì)象涉及的所有檢查事一次完成，并將檢查結(jié)果依法公開
的監(jiān)管工作機(jī)制。
本細(xì)則適用于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域以“雙隨機(jī)、一
公開”抽查方式對(duì)市場(chǎng)主體開展的部門聯(lián)合抽查活動(dòng)。
發(fā)揮新余市渝水區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管部
門聯(lián)席會(huì)議制度作用，各成員單位密切配合，遵循全面覆蓋
、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明確、公開透明的原則開展聯(lián)合抽查。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管的
基本手段和普遍方式，原則上除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外的行政檢查
均應(yīng)通雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理。
科學(xué)確定部門聯(lián)合聯(lián)查的牽頭部門、參與部門
、 聯(lián)合抽查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
參加聯(lián)合抽查的部門對(duì)具體檢查過程、檢查結(jié)果
、 公示結(jié)果應(yīng)分別依法負(fù)責(zé)；對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題由各
部門按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和屬地管理的
原則實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。
除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃
、 抽查結(jié)果都要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)
管、智 慧監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。
本細(xì)則所稱牽頭部門是指部門聯(lián)合抽查的發(fā)
起部 門，本細(xì)則所稱參與部門是指配合牽頭部門開展聯(lián)合抽
查的其他 部門。
牽頭部門負(fù)責(zé)制定部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃及方案，確定
本部 門當(dāng)次抽查事項(xiàng)，抽取被檢查對(duì)象和本部門執(zhí)法檢查人
員，錄入 抽查檢查結(jié)果，統(tǒng)籌配合部門參與等。
參與部門依照部門職能抓好部門聯(lián)合抽查工作的配合落實(shí)
， 包括確定本部門當(dāng)次抽查檢查事項(xiàng)，抽取本部門執(zhí)法檢查
人員， 確保人員按時(shí)參與聯(lián)合抽檢，及時(shí)反饋錄入信息等。
開啟部門聯(lián)合抽查“1+N”新模式：一個(gè)部門至少要發(fā)起一
項(xiàng) 部門聯(lián)合抽查，參與多項(xiàng)部門聯(lián)合抽查，做到“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)
— 3 —— 4 —
、應(yīng)合盡合”。提升“兩比例”
：即部門聯(lián)合抽查次數(shù)占“雙隨
機(jī)”監(jiān)管類型數(shù)的20%以上，聯(lián)合抽查主體數(shù)量占本地抽查主體
總數(shù)的 10%以上。
聯(lián)合抽查實(shí)行全程電子化管理，依托省雙隨機(jī)
平臺(tái)實(shí)施，確保高效便捷、全程留痕、責(zé)任可溯。
第二章
聯(lián)合抽查“一單兩庫(kù)一計(jì)劃”
聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同各相關(guān)部門共同制訂《市
場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》(以下簡(jiǎn)稱《事項(xiàng)清單》) ，向
社會(huì)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
除執(zhí)行省級(jí)各相關(guān)部門明確的聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單外，各市
場(chǎng) 監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要另行補(bǔ)充適用于
本轄區(qū) 的聯(lián)合抽查事項(xiàng)內(nèi)容，增補(bǔ)內(nèi)容報(bào)送至聯(lián)席會(huì)議辦公室
統(tǒng)一公布。
聯(lián)合抽查牽頭部門及參與部門根據(jù)管轄范圍和
監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)建立與部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象
名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)(簡(jiǎn)稱“兩庫(kù)”)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)
更新，每次組織抽查活動(dòng)前對(duì)“兩庫(kù)”進(jìn)行更新確認(rèn)。原則
上，各部門應(yīng)在當(dāng)次抽查時(shí)排除同一年度內(nèi)已抽查過的檢查對(duì)
象。
牽頭部門根據(jù)《事項(xiàng)清單》，會(huì)同參與部門于每年
5 月初制訂并公布聯(lián)合抽查計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H
情況， 明確抽查任務(wù)、被檢查對(duì)象的范圍、抽查比例和頻次— 5 —
、實(shí)施檢查時(shí)間、牽頭與參與部門等內(nèi)容。凡是已列入聯(lián)合
抽查計(jì)劃的，原則上不再單獨(dú)開展部門抽查。
推行“信用風(fēng)險(xiǎn)分類+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式。依托新
余市企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng) (即將上線) 自動(dòng)生成的信
用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果(分 A 類－D 類，其中 D 類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高)， 合理
確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。對(duì)
于 A類企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況免于抽查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。對(duì)于
D 類企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，大幅提高抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)“無處
不在”, 既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢
查和執(zhí)法擾民。
各相關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要在《事項(xiàng)清單
》 內(nèi)容范圍內(nèi)另行增加適用于本轄區(qū)的聯(lián)合抽查計(jì)劃，增補(bǔ)
計(jì)劃報(bào) 送至聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一公布。
第三章
組織實(shí)施
部門聯(lián)合抽查工作按以下流程實(shí)施：
(一) 牽頭部門根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查計(jì)劃制
定檢 查方案，設(shè)置檢查任務(wù)；
(二)隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員；
(三 )執(zhí) 法 檢查 人 員 實(shí) 施 檢查 ；
(四 )錄 入 檢 查 結(jié) 果 并 公 示 ；
(五)依法對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行后續(xù)處理。
聯(lián)合抽查任務(wù)由年度計(jì)劃中明確的牽頭部門具
體 組織實(shí)施。牽頭部門會(huì)同參與部門制定聯(lián)合檢查方案，明確檢查 內(nèi)容、檢查時(shí)間、檢查方式等事宜，并在省雙隨機(jī)平
臺(tái)中設(shè)置檢 查任務(wù)。
任務(wù)設(shè)置完成后，牽頭部門啟動(dòng)省雙隨機(jī)平臺(tái)
中 的隨機(jī)搖號(hào)程序，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中按照預(yù)定的比例抽
取被檢 查對(duì)象名單。名單自動(dòng)通過省雙隨機(jī)平臺(tái)派發(fā)至當(dāng)次
聯(lián)合抽查任務(wù)的參與部門。被檢查對(duì)象名單一經(jīng)產(chǎn)生不得更改。
各任務(wù)執(zhí)行部門針對(duì)當(dāng)次任務(wù)要求調(diào)配好執(zhí)法
力 量，并分別啟動(dòng)省雙隨機(jī)平臺(tái)中的隨機(jī)搖號(hào)程序，按照相
關(guān)配置 規(guī)則抽取執(zhí)法檢查人員。
參與聯(lián)合抽查的執(zhí)法檢查人員，其執(zhí)法范圍根據(jù)抽查任務(wù)
確 定，不受執(zhí)法證上載明的地域范圍限制。
已抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得更換，但因
崗 位調(diào)整、工作沖突、健康狀況、執(zhí)法回避等特殊情況無法
繼續(xù)履 行檢查任務(wù)的，允許調(diào)整更換。調(diào)整更換人員在具備
執(zhí)法資格的 其它執(zhí)法檢查人員中選派，無須搖號(hào)抽取。
各任務(wù)執(zhí)行部門抽取的執(zhí)法檢查人員組成檢查
小 組，牽頭部門的執(zhí)法檢查人員為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)當(dāng)次檢查任務(wù)
實(shí)施期 間的組織協(xié)調(diào)管理，其他組員應(yīng)當(dāng)配合、服從組長(zhǎng)的
安排，分工 協(xié)作完成檢查任務(wù)。
檢查工作按標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)施。執(zhí)法檢查人員應(yīng)
當(dāng) 嚴(yán)格對(duì)照本部門隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則、抽查工作指引或業(yè)務(wù)
標(biāo)準(zhǔn)開 展檢查活動(dòng)，依法履行本部門監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)同一
被檢查對(duì)象 要一次性完成聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單中所有內(nèi)容的檢查
工作。
— 6 —執(zhí)行聯(lián)合抽查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被檢查對(duì)象進(jìn)行
實(shí) 地檢查，并可根據(jù)任務(wù)需要綜合采取書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)
、檢驗(yàn) 檢測(cè)等其它方法， 以及利用其他政府部門作出的檢查
、核查結(jié)果 或者其他專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。必要時(shí)，可
以委托專業(yè)機(jī)構(gòu) 開展審計(jì)、驗(yàn)資、評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方驗(yàn)
證活動(dòng)。
執(zhí)法檢查人員執(zhí)行聯(lián)合抽查任務(wù)時(shí)，一般按
照以 下程序進(jìn)行：
執(zhí)法檢查人員按照檢查任務(wù)要求，通
過查 詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) (江西) 、各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系
統(tǒng)和檔 案資料等，掌握被檢查對(duì)象基本信息和動(dòng)態(tài)狀況，結(jié)
合抽查任務(wù) 要求確定適合的檢查方法和檢查程序。經(jīng)預(yù)查比
對(duì)，按照“一企 一表”的方式，打印《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽
查情況記錄表》(以 下簡(jiǎn)稱《記錄表》)和各個(gè)檢查事項(xiàng)專項(xiàng)檢查
表。
檢查小組應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查前向被檢查
對(duì)象 發(fā)放《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查通知書》(以下簡(jiǎn)稱《抽
查通知 書》)，告知其檢查時(shí)間及配合檢查的相關(guān)要求，提示準(zhǔn)
備好相關(guān) 資料。若檢查活動(dòng)或檢查事項(xiàng)不宜告知的，不得向企業(yè)
透露情況， 不發(fā)放《抽查通知書》。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查人員從檢查小
組成員選派但 不得少于兩人。檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等異常情況
的，視情采取制 作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、初步提取證據(jù)、責(zé)令當(dāng)事人停
止違法活動(dòng)、督促當(dāng) 事人整改等相應(yīng)監(jiān)管措施。責(zé)令停止違
法與督促整改可以視情采 取書面方式、口頭方式、移動(dòng)執(zhí)法
— 7 —— 8 —
設(shè)備打印等具體方式，相關(guān)情 況記錄于《記錄表》中。檢查
事項(xiàng)全部完成后，要求被檢查對(duì)象 在《記錄表》的被檢查對(duì)
象欄目中簽字蓋章。被檢查對(duì)象拒絕簽 字或蓋章的，由執(zhí)法檢
查人員在《記錄表》上簽字說明。
執(zhí)法檢查人員匯總各個(gè)事項(xiàng)檢查情況
， 討論確認(rèn)相關(guān)檢查結(jié)果并填寫《記錄表》和各專項(xiàng)檢查表
，各專 項(xiàng)檢查表由具體負(fù)責(zé)檢查的人員簽字確認(rèn)，《記錄表》由
檢查小組全體成員簽字確認(rèn)。
檢查小組成員在檢查結(jié)果作出后 20 個(gè)工
作 日內(nèi)，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開”原則，將《記錄
表》中 涉及本部門的檢查結(jié)果信息錄入省雙隨機(jī)平臺(tái)，該檢
查結(jié)果共享 到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西) 和江西省
行政執(zhí)法服務(wù)網(wǎng) 進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第四章
抽查結(jié)果處理
因被檢查對(duì)象通過登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)
無法 聯(lián) 系、不予配合檢查情節(jié)嚴(yán)重、已注銷、被撤銷設(shè)立登
記、被吊 銷 營(yíng)業(yè)執(zhí)照或相關(guān)許可證、登記許可機(jī)關(guān)跨區(qū)域遷
移等情況，致 使 無法開展實(shí)質(zhì)性檢查的，可在取得相關(guān)證據(jù)
后直接形成相應(yīng)的 檢查結(jié)果。
對(duì)于不予配合檢查情節(jié)嚴(yán)重的被檢查對(duì)象，相關(guān)部門按照
法 律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其采取相應(yīng)處罰或懲戒措施。
檢查結(jié)果是被檢查對(duì)象在當(dāng)次抽查時(shí)實(shí)際情
況 的客觀體現(xiàn)，一經(jīng)公示不得擅自改變。但事后發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)
果確有 錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以及時(shí)更正。— 9 —
被 檢查對(duì)象對(duì)檢查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)果公示之
日 起 60 日內(nèi)，向牽頭部門提交書面申請(qǐng)和相關(guān)證明材料。牽頭
部門 在收到申請(qǐng)材料之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查，經(jīng)復(fù)查確
有錯(cuò)誤 的予以更正，無錯(cuò)誤的予以維持。復(fù)查情況自作出復(fù)
查結(jié)果之日 起 15 個(gè)工作日內(nèi)反饋。被檢查對(duì)象對(duì)異議結(jié)果不服
的，可以依法 申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
各任務(wù)執(zhí)行部門應(yīng)做好抽查檢查與后續(xù)監(jiān)管
工 作的銜接，建立抽查問題線索移送、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或
立案查 處等后續(xù)處理工作機(jī)制。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行
為，要依法 依規(guī)加大懲處力度，如需移送(轉(zhuǎn)辦) 的，應(yīng)當(dāng)
在形成檢查結(jié)果 之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)移送(轉(zhuǎn)辦) 有管轄權(quán)
的部門處理。行政處 罰信息應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定作出之日起 7
個(gè)工作日內(nèi)歸集至相關(guān) 平臺(tái)，記于相應(yīng)主體名下。
第五章
其 他
聯(lián)合抽查過程中形成的相關(guān)工作資料屬于
行政 執(zhí)法記錄，應(yīng)按照行政執(zhí)法文書材料立卷規(guī)范對(duì)行政執(zhí)
法過程中 形成的文字和音像記錄進(jìn)行立卷、歸檔和保管。具
體歸檔保存方 式由各部門自行確定。
各市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)
當(dāng)依 法依規(guī)使用市場(chǎng)主體和執(zhí)法檢查人員信息，通過省雙隨
機(jī)平臺(tái)獲 取的各類信息不得用于本細(xì)則規(guī)定以外的其他用途。
部門聯(lián)合抽查工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行
，不 得妨礙被檢查對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查人員濫用 職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、謀取利益等情形的，
按照有關(guān)規(guī)定 予以處理。
各市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門應(yīng)規(guī)范實(shí)施“雙隨機(jī)
、 一公開”監(jiān)管工作，對(duì)本部門抽查結(jié)果及公示信息的合法
性、準(zhǔn) 確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，落實(shí)部門聯(lián)
合
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管責(zé)任。對(duì)未按要求進(jìn)行抽查檢查造
成不 良后果、未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果造成不良后果、
不執(zhí)行或 者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)、未對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌
犯罪案件依法移送等情形，承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。
聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)各市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)
部門 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行通報(bào)， 以省
雙隨機(jī)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)和江西省行
政執(zhí)法服務(wù) 網(wǎng)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。各部門未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄入數(shù)據(jù)
的，視為未完成任務(wù)，并在對(duì)應(yīng)考核項(xiàng)中進(jìn)行扣分。
部門聯(lián)合抽查工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)部門
年度預(yù)算，其中涉及專項(xiàng)審計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)等費(fèi)用，設(shè)置專門
項(xiàng)目預(yù)算 列支，納入政府采購(gòu)管理；涉及執(zhí)法車輛、津貼補(bǔ)
助等事項(xiàng)，依 照當(dāng)?shù)卣?guī)定和程序辦理，同等情況下優(yōu)先保
障。
本細(xì)則由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日
起施行。參與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查的相關(guān)部門共同遵守執(zhí)行。
— 10 —本細(xì)則發(fā)布之后，上級(jí)部門對(duì)于抽查相關(guān)事
項(xiàng)另有不同規(guī)定的，按照上級(jí)部門的規(guī)定執(zhí)行
2022年7月27日
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