渝水區人民政府辦公室
關于印發渝水區承接中心城區
土地征收儲備管理工作實施方案的通知
各鄉鎮（辦事處），區政府各部門，區直各單位：
經區政府研究同意，現將《渝水區承接中心城區土地征收儲備管理工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
渝水區人民政府辦公室
2026年4月24日
渝水區承接中心城區土地征收儲備管理
工作實施方案
為深入貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》《江西省土地征收管理辦法》《江西省人民政府授權和委托建設用地審批權的決定》及《新余市承接省人民政府授權和委托建設用地審批權實施方案》（余府發﹝2025﹞15 號）文件精神，為確保中心城區土地征收相關職責平穩有序銜接，優化審批流程，提升用地審批效率，維護土地權利人合法權益，助推區域經濟社會高質量發展，結合工作實際，制定本方案。
一、總體目標
堅持依法依規、權責清晰、風險可控原則，通過規范程序、明確權責、強化監督，構建嚴格規范、透明高效的土地征收管理機制，有序承接與高效運行，確保下放權限“放得下、接得住、管得好、有監督”，提升土地資源保障與精細化管理水平，切實維護被征地農民合法權益。
二、承接事項和實施范圍
（一）承接事項
1.土地征收事項：新余市國土空間總體規劃（2020-2035年）確定的中心城區城鎮開發邊界范圍內的土地征收。
2.儲備土地管護：新余市國土空間總體規劃（2020-2035年）確定的中心城區城鎮開發邊界范圍內已實施征收、收回、收購的土地。包括臨時利用管理、日常巡查、維護、環境衛生整治、權屬與檔案管理等工作權限和職責。
（二）實施范圍
新余市國土空間總體規劃（2020-2035年）確定的中心城區城鎮開發邊界在渝水區轄區范圍內（不含高新區、仙女湖管轄范圍）。
三、職責分工
1.渝水區人民政府是新余市渝水區城市規劃區內的征收主體，負責組織實施本項目集體土地及農村村民住宅、其他地上附著物、青苗征收工作；
2.自然資源渝水分局
（1）負責擬定《征收土地預公告》《征地補償安置方案公告》《征收土地公告》《補償安置決定書》，做好集體土地征收政務公開工作。
（2）負責征地補償安置的聽證告知，如有聽證需求應依法組織召開征地補償安置公告聽證會。
（3）負責核算征地補償安置所需的資金，并提交區政府審議通過后由區財政依法進行撥付。
（4）負責批次用地的穩定性風險評估調查。（單獨選址項目的穩定性風險評估調查由用地單位依法開展，調查評審后的報告報自然資源局渝水分局備案）
（5）負責擬定農用地轉用方案、勘測定界、土地征收申請文件等用地報批材料，審查其他部門或用地單位提交的用地報批的資料，在資料齊全之后逐級上報市、省級自然資源部門審查。
3.區住建局
（1）負責征地過程中地上房屋等建筑物和其他附著物的調查確認和補償安置工作。主要承擔管線遷移的統籌協調，牽頭組織對有關評估項目及房屋拆遷涉及的房地產和資產進行清點、丈量、測算和評估，做好地上房屋等建筑物和其他附著物以及有關評估項目的補償費用測算、申請及撥付至鄉（鎮）等職責范圍內的相關工作。
（2）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預公告》《征地補償安置方案公告》《征收土地公告》《補償安置決定書》進行聯合審查，并出具審查意見。
4.區發改委
（1）負責審查擬征收土地項目是否符合國民經濟發展年度計劃，出具審查意見、項目立項批準書或項目備案表。
（2）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預公告》《征地補償安置方案公告》《征收土地公告》《補償安置決定書》進行聯合審查，并出具審查意見。
5.區人社局
（1）負責用地報批前被征地農民的調查，編寫被征地農民參加基本養老保險調查報告和被征地農民社會保障方案，并向市人力資源和社會保障部門呈報并跟蹤審批。
（2）測算社保資金，根據調查結果測算擬符合享受被征地農民參保繳費補貼政策的人數和金額。
（3）征繳落實被征地農民社會保障資金。
（4）指導被征地所在地開展被征地農民社保相關業務。
（5）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預公告》《征地補償安置方案公告》《征收土地公告》《補償安置決定書》進行聯合審查，并出具審查意見。
6.區財政局
（1）負責征收土地的土地補償費、安置補助費、其他地上附著物和青苗補償費，地上房屋拆遷補償費、搬遷費、臨時安置費及被征地農民社保費用等相關經費的預算審核、籌措和撥付工作。
（2）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預公告》《征地補償安置方案公告》《征收土地公告》《補償安置決定書》進行聯合審查，并出具審查意見。
7.區農糧局
（1）負責協同鄉（鎮、街道辦）對涉及征地拆遷的宅基地及房屋合法性認定。
（2）負責失地農民認定工作中的耕地地力補貼領取的確認。
（3）負責對集體經濟組織的土地補償費分配方案及分配問題進行指導和監督。
（4）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預公告》《征地補償安置方案公告》《征收土地公告》《補償安置決定書》進行聯合審查，并出具審查意見。
8.區林業局
（1）負責審核項目用地是否占用負責審核項目用地是否占用林地、陸生野生動物保護棲息地、重點保護野生植物集中分布區域、重點保護野生動植物和古樹名木、草地、濕地、自然保護地、生態公益林、天然保護林、風景名勝區和自然公園，并出具審查意見。
（2）協助項目主體單位辦理項目占用林地、草地、濕地等相關林業手續。
（3）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預公告》《征地補償安置方案公告》《征收土地公告》《補償安置決定書》進行聯合審查，并出具審查意見。
9.區委政法委
（1）負責指導項目主體單位依法開展土地征收社會穩定風險評估工作。
（2）對經過論證會評審的擬征收土地社會穩定風險評估報告進行審核、備案工作。
10.區民政局
（1）負責指導并協助做好征地過程中涉及墳墓搬遷的組織實施和手續辦理等職責范圍內的相關工作。
（2）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預公告》《征地補償安置方案公告》《征收土地公告》《補償安置決定書》進行聯合審查，并出具審查意見。
11.區司法局
（1）負責指導鄉（鎮、街道辦）及各有關部門依法開展土地征收工作。
（2）負責對征地過程中相關規范性文件、方案、公告等材料進行合法性審查，指導自然資源渝水分局做好征地聽證工作，對自然資源渝水分局局編制的《征收土地預公告》《征地補償安置方案公告》《征收土地公告》《補償安置決定書》進行聯合審查，并出具審查意見。
12.渝水生態環境局
審查用地是否符合生態空間管控規劃、是否涉及污染地塊，在報批前出具審查意見。
13.區文廣旅局
審查涉及文物建筑用地的保護合規性。
14.區城管局
依法查處儲備土地上違法建筑物、構筑物等違法違規行為。根據城市管理需要做好政府儲備土地的透綠增綠補綠技術指導。
15.鄉（鎮）人民政府（街道辦）為征收工作實施協助單位，協助具體實施轄區內的土地征收和補償安置工作。
（1）組織村委會、村小組或居委會，協助對地上青苗、附著物及建（構）筑物的權屬、種類、數量、結構、合法性等進行調查核實、丈量、清點、標圖、拍照錄像、登記造冊、審查確認。調查、確認結果務必真實。協助開展征收土地補償登記工作，并與被征地農村集體經濟組織簽訂地上附著物補償協議書，配合自然資源局簽訂征收土地補償安置協議。
（2）協助擬征收土地現狀調查登記確認工作，協調參與調查各方在擬征收土地現狀調查表上簽章確認。
（3）配合自然資源渝水分局開展聽證工作，協助相關公告信息張貼、文書送達、移交資料等工作。
（4）落實已批準征收土地的后期管護，包括日常巡查、維護、環境衛生整治。
（5）協助指導被征地農村集體經濟組織依法分配、使用征地補償款，監督被征地農村集體經濟組織將征地補償款收支等涉及村民利益的事項及時向村民進行公布。
（6）協助項目主體單位開展土地征收和用地報批社會穩定性風險評估調查工作。
（7）協助社會保障部門做好被征地農民參加基本養老保險參保調查工作；指導被征地農村集體經濟組織失地農民認定申報工作。
（8）征地實施過程中，收集村民合理訴求并上報相關部門；依法依規、耐心細致地做好政策說明和釋疑解惑工作，避免產生矛盾糾紛。
16.征收補償對象為征收范圍內所涉土地所有權人，農村村民住宅、其他地上附著物、青苗所有權人。
四、資金與儲備土地入庫管理
1.資金安排。土地征收報批規費、耕地占補平衡費用、土地報批組卷技術費用、土地征收測繪及附著物評估費用、土地征收風險穩定評價、土地征收補償安置費、被征地農民社會保障費等前期工作費用納入土地征收儲備前期開發成本。市本級項目負責由市財政承擔，區本級項目由區財政承擔。向市政府爭取增加征地協調費和日常巡查管護經費，具體標準以市政府批復為準。
2.資金撥付程序。土地征收儲備前期開發成本由市自然資源局渝水分局組織核算，并抄告區財政局，在土地征收組卷前，及時以區政府行文向市政府申請撥付。市財政撥付的資金由區財政統一調配，按需撥付至屬地鄉（鎮）人民政府（街道辦），土地報批組卷技術等費用撥付至市自然資源局渝水分局。
3.土地收益分成。向市政府爭取市本級項目土地出讓金繳交到位扣除成本后的土地收益，按照市級財政與區政府協商確定的比例進行收益分成（平臺拿地的除外）。分成資金優先用于區域基礎設施建設、民生保障等工作，嚴格執行財政資金管理規定。
4.入庫儲備管理。市本級項目農轉用報批新增建設用地“增存掛鉤”指標由市級統籌。土地征收批復后，由市自然資源局渝水分局向市自然資源局提供擬入庫儲備土地相關材料，市自然資源局實地踏勘核實后，整理土地儲備檔案，經市土地儲備機構初審，市自然資源局審核后入庫。市自然資源局渝水分局在全民所有土地資產管理信息系統和國土空間規劃“一張圖”中錄入相關信息。
五、工作要求
1.強化責任擔當，確保交接順暢。提高政治站位，強化責任擔當，嚴格依法履職，切實扛起主體責任，強化統籌協調、周密部署推進。市自然資源局渝水分局等相關責任單位健全工作機制、明確職責分工、細化實施流程，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。強化人員、經費、要素保障，全面提升土地征收實施質效與儲備土地規范化管理水平，確保交接順暢、工作無縫銜接、運行高效規范。
2.嚴格履行土地征收程序、落實土地管護職責。依法依規開展土地征收實施工作，規范履行預公告、調查確認和結果公示、社會穩定風險評估、補償安置公告、聽證、補償登記和補償安置協議簽訂、征收土地公告等征地程序。要做好征地信息主動公開，及時將征地批前程序、用地批復和批后實施程序等材料在省征地信息公開查詢平臺公開。建立健全儲備土地管護臺賬與日常巡查機制，落實管護責任，防止侵占、損毀、違規使用等行為，確保儲備土地安全、規范、可控。
3.嚴格依法履職，切實維護被征地農民的合法權益。把維護被征地農民合法權益作為工作的出發點和落腳點，堅持公平、公正、公開原則，規范補償標準、嚴格落實征地補償安置各項法律法規和政策規定，充分保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。主動做好政策解讀、矛盾調處和信訪維穩工作，用心用情解決群眾合理訴求，嚴格資金撥付，確保征地補償費用及時足額支付到位。
贛公網安備 36050202000095號
