江西省水權(quán)交易管理辦法

江西省水權(quán)交易管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范水權(quán)交易行為、培育水權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《江西省水資源條例》《水權(quán)交易管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展水權(quán)交易及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱水權(quán)交易，是指在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)在地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。

第四條 按照確權(quán)類型、交易主體和范圍劃分，水權(quán)交易主要包括以下形式：

（一）區(qū)域水權(quán)交易：以縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門、單位為主體，以用水總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余水量為標(biāo)的，在行政區(qū)域之間開展的水權(quán)交易。

（二）取水權(quán)交易：獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人（包括除城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)外的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人），通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)向符合條件的其他單位或者個(gè)人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)的水權(quán)交易。

（三）灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)交易：灌區(qū)內(nèi)已開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記的灌溉用水戶或者用水組織之間的水權(quán)交易。

（四）區(qū)域水權(quán)有償配置：上級(jí)人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門將回收或尚未配置的用水總量控制指標(biāo)有償出讓給所轄范圍內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府。

按照交易期限劃分，水權(quán)交易可分為年度內(nèi)交易和跨年度交易。年度內(nèi)水權(quán)交易是指年度計(jì)劃取用水量的交易，交易完成后不需變更調(diào)整交易雙方的權(quán)證權(quán)量。跨年度水權(quán)交易是指至少具有兩年以上（含兩年）有效期的水權(quán)權(quán)量指標(biāo)的交易，交易完成后需變更調(diào)整交易雙方的權(quán)證權(quán)量指標(biāo)。區(qū)域水權(quán)交易、區(qū)域水權(quán)有償配置為跨年度交易。取水權(quán)交易、灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)交易分為年度內(nèi)交易和跨年度交易。

通過(guò)交易轉(zhuǎn)讓水權(quán)的一方稱轉(zhuǎn)讓方，取得水權(quán)的一方稱受讓方。

第五條 省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水權(quán)交易的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易的監(jiān)督管理。跨行政區(qū)域的水權(quán)交易由共同的上一級(jí)水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條 水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、因地制宜、公正有序，實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，符合最嚴(yán)格水資源管理制度要求，有利于水資源高效利用與節(jié)約保護(hù)，不得影響公共利益或者利害關(guān)系人合法權(quán)益。

第七條 用以交易的水權(quán)應(yīng)當(dāng)已經(jīng)獲得用水總量控制指標(biāo)，或通過(guò)取水許可，或獲得確權(quán)登記。

第八條 跨年度的水權(quán)交易和年度內(nèi)交易量較大的取水權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。

第九條 水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)向社會(huì)公布水權(quán)轉(zhuǎn)讓意愿與水權(quán)受讓需求信息，包括擬交易水量、交易期限等。交易完成后，向社會(huì)公示水權(quán)交易信息，包括轉(zhuǎn)讓方、受讓方、交易水量、交易價(jià)格、交易期限、成交日期、交易方式等。

灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在灌區(qū)范圍內(nèi)，公示灌溉用水戶水權(quán)交易信息及相關(guān)權(quán)屬變動(dòng)情況。

第二章 區(qū)域水權(quán)交易

第十條 縣級(jí)以上人民政府通過(guò)上級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門、單位下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)，獲得區(qū)域初始水權(quán)。

省、設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)積極探索區(qū)域水權(quán)收儲(chǔ)和有償配置制度，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在水資源配置中起決定性作用。

第十一條 區(qū)域水權(quán)交易在縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)的部門、單位之間進(jìn)行。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府轉(zhuǎn)讓的區(qū)域水權(quán)應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域尚未使用的用水總量控制指標(biāo)。

區(qū)域水權(quán)交易對(duì)轉(zhuǎn)讓方及受讓方產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響應(yīng)當(dāng)不突破當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力。

第十三條 交易各方可以水權(quán)交易平臺(tái)或者其他具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)格，進(jìn)行協(xié)商定價(jià)或者競(jìng)價(jià)。

第十四條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)簽訂區(qū)域水權(quán)交易協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括交易量、交易期限、交易價(jià)格、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決辦法等。

交易完成后，省公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向交易雙方出具交易鑒證書，并將交易協(xié)議、交易鑒證書報(bào)送轉(zhuǎn)讓方與受讓方共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門。

第十五條 在交易期限內(nèi)，區(qū)域水權(quán)交易轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓水量占用本行政區(qū)域用水總量控制考核指標(biāo)，受讓方實(shí)收水量不占用本行政區(qū)域用水總量控制考核指標(biāo)。

第三章 取水權(quán)交易

第十六條 取水權(quán)交易在取水權(quán)人之間進(jìn)行，或者在取水權(quán)人與符合申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證條件的單位或者個(gè)人之間進(jìn)行。

第十七條 取水權(quán)交易為跨年度交易的，轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓的水量應(yīng)當(dāng)為通過(guò)節(jié)水措施節(jié)約的水量。取水權(quán)交易為年度內(nèi)交易的，轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓的水量應(yīng)當(dāng)為年度用水計(jì)劃內(nèi)節(jié)余的水量。受讓方需要新增取水的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 取水權(quán)交易為跨年度交易的，交易申請(qǐng)經(jīng)省公共資源交易平臺(tái)形式審核通過(guò)后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)完成交易、簽訂水權(quán)交易協(xié)議，省公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向交易雙方出具交易鑒證書。取水權(quán)交易為年度內(nèi)交易的，交易申請(qǐng)經(jīng)省公共資源交易平臺(tái)形式審核通過(guò)后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂水權(quán)交易協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括交易量、交易期限、受讓方取水地點(diǎn)和取水用途、交易價(jià)格、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決辦法等。

第十九條 交易完成后，跨年度交易的轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)向有取水許可審批權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門辦理變更手續(xù)。年度內(nèi)交易的轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)向下達(dá)取用水計(jì)劃的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門辦理變更手續(xù)。

取水權(quán)交易跨區(qū)域的，受讓方實(shí)收水量不計(jì)入本行政區(qū)域用水總量控制考核水量。

轉(zhuǎn)讓方與受讓方約定的交易期限超出取水許可證有效期的，辦理變更手續(xù)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同轉(zhuǎn)讓方原取水審批機(jī)關(guān)予以核定，并在批準(zhǔn)文件中載明。在核定的交易期限內(nèi)，對(duì)受讓方取水許可證優(yōu)先予以延續(xù)，但受讓方未依法提出延續(xù)申請(qǐng)的除外。

第四章  灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)交易

第二十條 灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)交易在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進(jìn)行。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門通過(guò)水資源使用權(quán)確權(quán)登記等形式將用水權(quán)益明確到灌溉用水戶或者用水組織之后，可以開展交易。

第二十二條 灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)交易為跨年度交易的，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)完成交易、簽訂水權(quán)交易協(xié)議，省公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向交易雙方出具交易鑒證書。灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)交易為年度內(nèi)交易的，轉(zhuǎn)讓方與受讓方可以直接簽訂水權(quán)交易協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括交易量、交易期限、受讓方取水地點(diǎn)、交易價(jià)格、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決辦法等。

第二十三條 交易完成后，灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)交易為跨年度交易的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)向原確權(quán)登記發(fā)證主管部門辦理變更手續(xù)。灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)交易為年度內(nèi)交易的，應(yīng)當(dāng)將變更情況報(bào)送灌區(qū)管理單位。

跨年度交易的轉(zhuǎn)讓方與受讓方約定的交易期限超出水資源使用權(quán)證有效期的，受讓方確權(quán)登記發(fā)證主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同轉(zhuǎn)讓方原確權(quán)登記發(fā)證主管部門予以核定，并在批準(zhǔn)文件中載明。在核定的交易期限內(nèi)，對(duì)受讓方水資源使用權(quán)證優(yōu)先予以延續(xù)，但受讓方未提出延續(xù)申請(qǐng)的除外。

第二十四條 灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)建立水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓制度，對(duì)于灌溉用水戶或者用水組織節(jié)約的水量，可以采取協(xié)議回購(gòu)的方式予以集中收儲(chǔ)，統(tǒng)一對(duì)外開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

第五章 區(qū)域水權(quán)有償配置

第二十五條 區(qū)域水權(quán)有償配置在上級(jí)人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門與所轄范圍內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府之間進(jìn)行。

第二十六條 可用于有償配置的區(qū)域水權(quán)應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域回收或者尚未配置的用水總量控制指標(biāo)。回收的用水總量控制指標(biāo)可以是通過(guò)政府投資節(jié)水形式回收取用水指標(biāo)，也可以是回購(gòu)取水單位和個(gè)人投資節(jié)約的取用水指標(biāo)。

第二十七條 受讓方申請(qǐng)經(jīng)省公共資源交易平臺(tái)形式審核通過(guò)后，轉(zhuǎn)讓用水總量控制指標(biāo)的上級(jí)人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門與受讓方應(yīng)當(dāng)通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)簽訂出讓協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括轉(zhuǎn)讓水量、轉(zhuǎn)讓期限、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決辦法等。

第二十八條 交易完成后，受讓方為縣級(jí)以上人民政府的，轉(zhuǎn)讓用水總量控制指標(biāo)的上級(jí)人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解方案，按照轉(zhuǎn)讓水量調(diào)增受讓方用水總量控制指標(biāo)；受讓方為取用水戶的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理取水許可證或取水許可證變更。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易實(shí)施情況的跟蹤檢查，完善計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，適時(shí)組織水權(quán)交易后評(píng)估工作。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向上一級(jí)人民政府水行政主管部門報(bào)送本行政區(qū)域上一年度水權(quán)交易情況。

第三十一條 區(qū)域水權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方和區(qū)域水權(quán)有償配置獲得的水權(quán)交易收益應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用于水資源節(jié)約保護(hù)。

第三十二條 相關(guān)工作人員在水權(quán)交易監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。

第三十三條 轉(zhuǎn)讓方或受讓方違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)取水許可的，依照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第三十四條 水權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依照有關(guān)法律法規(guī)和交易規(guī)則開展水權(quán)交易活動(dòng)。交易平臺(tái)違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處罰。

第七章  附則

第三十五條 本辦法由省水利廳和省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。