【2026年2月1日起生效】江西省水利廳關于印發《江西省水利建設項目工程總承包管理辦法》的通知（贛水規范文〔2025〕4號）

各設區市水利局，贛江新區社發局，廳直各有關單位：

為進一步規范水利建設項目工程總承包行為，提高水利工程建設管理水平，依據有關法律法規，結合我省水利工程建設管理實際，修訂印發《江西省水利建設項目工程總承包管理辦法》，自2026年2月1日起施行。

《江西省水利廳關于印發＜江西省水利建設項目推行工程總承包辦法＞的通知》（贛水規范文〔2023〕3號）和《江西省水利廳關于進一步加強全省水利建設項目工程總承包管理工作的通知》（贛水建管字〔2025〕4號）同時廢止。

江西省水利廳關于印發《江西省水利建設項目工程總承包管理辦法》的通知.wps 

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江西省水利建設項目工程總承包管理辦法

• 第一條  為進一步深化我省水利改革，提高水利工程建設管理水平，推進和規范水利建設項目工程總承包的實施和發展，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》《江西省人民政府辦公廳關于促進建筑業轉型升級高質量發展的意見》等有關規定，結合我省水利工程建設實際，制定本辦法。
• 第二條  本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設單位（項目法人）簽訂的合同，對水利建設項目的設計、采購、施工（EPC）或者設計、施工（D－B）等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。
• 第三條  從事我省水利建設項目工程總承包活動，實施對水利建設項目工程總承包活動的監督管理，工程規模和等級在以下范圍內且初設批復總投資在1億元及以上的項目，適用本辦法。

（一）主體工程為1、2級水工建筑物。

（二）主體工程屬于大壩、水閘、泵站、水電站、隧洞的3級水工建筑物。

• 第四條  縣級及以上水行政主管部門負責本地區水利工程總承包活動的監督管理。
• 第五條  實行工程總承包的水利建設項目，原則上應在初步設計審批完成后進行發包。對于技術方案成熟、建設內容明確的項目，經設區的市及以上人民政府（省級相關行政主管部門）批準，可在可行性研究報告審批后發包。按照國家和省有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應在完成相應的投資決策審批后方可發包。
• 第六條  采用公開招標或經批準的其他方式，依法依規選擇工程總承包單位。公開招標的項目，應當在江西省公共資源交易網采用電子招投標形式。招標人應合理確定投標文件編制時間，自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，一般項目不少于20日；技術復雜或投資額超過2億元的項目不少于30日。
• 第七條  工程總承包招標文件應當使用有關行政主管部門制定的標準文本。建設單位在招標文件備案前，應組織水利工程招投標、造價、技術及合同領域的專家，成立專項審核小組，嚴格審查招標條件的合理性、評標標準的科學公正性，以及是否存在排斥潛在投標人的條款。審查報告須由審核小組全體成員簽字確認，并作為備案必備材料。

招標人原則上應當采用總價合同方式，并規定項目設計與造價編制的依據及原則，以及結算與價格調整辦法等內容。按建筑安裝工程、設備購置、勘察設計、總承包風險、工程保險、缺陷責任期維護、暫估價等合理確定工程總承包招標控制價，招標控制價原則上不得超過初步設計（可研）批準的相應部分的概（估）算。

工程征占地、拆遷、移民搬遷安置、項目管理咨詢（代建、項目管理總承包）、工程監理、第三方質量檢測不列入總承包范圍。

• 第八條  建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理，合理分擔風險。具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。

鼓勵建設單位和工程總承包單位在法定強制保險基礎上，積極運用其他商業保險手段增強防范風險能力。

• 第九條  工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工總承包資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成的聯合體。勘察設計單位和施工單位組成聯合體的，應當合理確定牽頭單位，并在聯合體協議中明確聯合體成員單位的責任和權利。

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。招標人對投標人公開已完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可參與該工程總承包項目投標，經依法評標、定標成為工程總承包單位。相關成果的公開內容及公開方式應當保證投標人之間公平競爭。

• 第十條  招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
• 第十一條  工程總承包采用綜合評估法評標，綜合評價因素主要包括工程總承包報價、承包人建議書（設計方案、設計文件）、承包人實施方案（總體實施方案、采購方案、施工組織設計）、承包人資信（業績、財務、榮譽、信用等級）等。
• 第十二條  評標委員會總人數為7人及以上的單數，組成成員應當包含技術、經濟、合同管理等方面的專家，以上專家總人數不少于評標委員會總人數的三分之二。

評標專家抽取應當符合有關法律法規規定。

• 第十三條  全國水利建設市場主體信用等級和市場監管行為評價作為評標賦分點的，全國水利建設市場主體信用等級分不得低于評標總分值的10％，市場監管行為評價分不得低于評標總分值的5％。分值設定、賦分規則、扣分情形和取消中標資格情形、類似業績應參照《江西省水利工程建設項目施工招標綜合評估法評標辦法》，并在招標文件中予以載明。
• 第十四條  建設單位可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托經依法選擇的代建、項目管理總承包、全過程咨詢等項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進行管理。
• 第十五條   工程總承包單位應具有相應組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員、工程設計或施工業績以及相應財務、風險承擔能力。
• 第十六條  工程總承包項目經理應當具備下列條件：

（一）取得與擬建項目適應的注冊建造師（水利水電工程）或注冊土木工程師（水利水電工程）執業資格；

（二）熟悉工程技術和工程總承包項目管理知識以及相關法律法規、標準規范；

（三）具有較強的組織協調能力和良好的職業道德。

工程總承包項目經理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。

• 第十七條  設計變更應當依據水利部有關規定及時履行設計變更手續。

建設單位應當加強設計變更管理，設計變更應遵循“先批準，后實施”原則，嚴格控制重大設計變更，嚴禁以設計變更之名違規超概，嚴禁以“設計優化”為名降低工程質量安全標準。

• 第十八條  工程總承包單位可以依法對總承包項目進行分包，但不得將建設工程主體結構的施工或設計分包給其他單位，不得轉包、違法分包。
• 第十九條  建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責，分包不免除工程總承包單位對全部建設工程所負的質量責任。分包單位對其分包工程的質量負直接責任。工程總承包單位、工程總承包項目經理依法承擔質量終身責任。

• 第二十條  建設單位不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

工程總承包單位對承包范圍內工程的安全生產負總責。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的， 由分包單位承擔主要責任。

• 第二十一條  建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

工程總承包單位對工程進度全面負責。工程總承包單位應當對項目總進度和各階段的進度進行管理，通過設計、采購、施工、 試運行各階段的協調、配合與合理交叉，科學制定、實施、控制進度計劃，確保工程按期竣工。

• 第二十二條  工程保修責任書由建設單位與工程總承包單位簽署，保修期內工程總承包單位應當根據法律規定以及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。
• 第二十三條  各級水行政主管部門應當加強對工程總承包項目的監督檢查和指導，發現問題應及時提出整改意見，跟蹤落實整改。
• 第二十四條  本辦法由江西省水利廳負責解釋。
• 第二十五條   本辦法自2026年2月1日起施行