印發《關于實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目實施方案》的通知

各縣（區）民政局、財政局：

現將《關于實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹實施。

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                                          2025年8月1日

關于實施向中度以上失能老年人發放養老

服務消費補貼項目實施方案

為實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強失能老年人照護服務工作，提振養老服務消費，推動養老服務高質量發展，民政部、財政部根據《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》《提振消費專項行動方案》精神，聯合印發了《關于實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目的通知》，現結合我市實際，制定向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目（以下簡稱項目）實施方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，聚焦惠民生、促消費，發揮財政資金示范帶動作用，挖掘養老服務消費潛力，以更好滿足失能老年人照護服務剛需和推動養老服務行業健康有序發展，實現經濟發展和民生改善相互促進。

二、項目期限

本項目于今年7月起在全市范圍內全面推開實行，實施期限為12個自然月。

三、項目內容

（一）補貼對象

居住在本市范圍內年滿60周歲、且經統一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人（以下簡稱中度以上失能老年人）為補貼對象。對正在享受特困人員供養救助待遇、經濟困難失能老年人集中照護補助（含困難重度失能殘疾人機構托養補助）的老年人不納入本次補貼對象范圍。

（二）補貼項目

主要包括以下四大類：

1.長期入住養老機構：入住時間在30天以上，含30天；

2.短期入住養老機構：即“喘息”服務，入住時間在30天以內；

3.日間托養：白天在機構獲得專業服務，晚上回家居住；

4.居家、社區養老服務：包括助餐、助浴、助醫、助潔、助行、助急、康復護理等服務（詳見附件：《居家社區養老服務補貼項目清單》）。

另外，對經過老年人能力評估為中度以上失能的，其評估費用也可享受相應補貼。

（三）補貼形式

補貼資金通過民政通（含小程序、APP）以電子消費券形式按自然月向中度以上失能老年人發放。

（四）補貼標準

電子消費券可以對補貼項目范圍內的養老服務消費金額予以抵扣。在人均每月最高抵扣額度范圍內，抵扣比例一般不高于養老服務消費金額的30%-60%。具體抵扣比例和額度將在電子消費券中載明。

中度以上失能老年人正在享受我市居家上門服務補貼待遇的，對其符合此次補貼項目范圍內的養老服務消費金額，扣除已享受的居家上門服務補貼標準后，個人自付部分可通過電子消費券按規定比例予以抵扣。

（五）資金來源

補貼資金總體按照9:1原則實行央地共擔。需地方配套安排的資金，將根據省里的統一部署安排如數配套實施。

四、辦理流程

（一）個人提出申請

中度以上失能老年人或其代辦人（含老年人配偶、子女、其他親屬以及村、社區工作人員，養老服務機構工作人員等）按照自愿原則，通過民政通（含小程序、APP）線上注冊個人賬號，并提交領取養老服務消費補貼的申請。各縣（區）要通過多種方式為不便通過線上方式申請的老年人提供線下協助申請服務。

（二）確定失能等級

1.對自愿使用電子消費券享受養老服務消費補貼的老年人，需開展老年人能力評估，對評估為中度以上失能等級的老年人才能享受養老服務消費補貼，且相應的評估費用也可使用能力評估電子消費券予以抵扣；對評估為輕度失能或能力完好的，其評估費用由老年人自行承擔。

2.本《實施方案》印發前12個月內已經評估為中度以上失能的老年人，如評估的依據、標準均符合本《實施方案》明確的相關事宜，可不再重新評估。

（三）發放電子消費券

1.對首次申請并經審核符合補貼條件的老年人，民政通將在5個工作日內向其個人賬戶發放當月電子消費券。后續每個自然月的第一天，向老年人個人賬戶發放當月電子消費券。電子消費劵有效期為1個月，當月獲得，當月使用，次月失效。

2.老年人因身體狀況變化等因素不再符合補貼條件的，其本人、代辦人或為老年人提供服務的養老服務機構、社區養老服務機構應及時告知所在地縣（區）民政部門，縣（區）民政部門經確認后，將于次月停發電子消費券。

（四）電子消費券核銷

中度以上失能老年人進行上述明確的養老服務消費補貼項目時可通過電子消費券抵扣相應金額。

老年人接受機構養老服務的，養老機構要將入住協議、服務情況、消費發票、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至民政通；老年人接受居家、社區養老服務的，社區養老服務機構要將服務項目、服務情況、消費發票、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至民政通。

（五）資金審核結算

縣級民政部門原則上應于次月10個工作日內對上一個月養老服務消費券核銷情況進行審核，并將審核結果提交縣級財政部門復審；縣級財政部門應于5個工作日內完成復審，并將復審結果反饋縣級民政部門；縣級民政部門收到復審結果后，應于3個工作日內向養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構結算經核定后的上一個月電子消費券抵扣費用。

五、實施步驟

（一）動員部署（2025年6月下旬-7月）

1.制定試點工作實施方案。對照本《實施方案》內容，因地制宜制定本地區實施方案，明確補貼對象和本地區相關政策銜接措施，加強與財政部門溝通協調，做好配套資金和前期使用資金安排。

2.開展排查摸底工作。一是組織各地對本轄區內失能老年人人數、基本情況、需求等進行全面排查摸底，登記造冊。二是對轄區內養老機構、居家社區服務機構、老年人能力評估機構的數量、服務能力進行全面排查摸底，登記造冊，為項目的高效實施提供有力支撐。

3.多措并舉廣泛動員。

（1）開展集中培訓。《實施方案》印發后，各縣（區）要采取分層分類的方式，一是對縣（區）民政部門、鄉鎮（街道）、村（居）工作人員、網格員開展集中培訓；二是對養老機構、居家社區服務機構、第三方評估機構的工作人員開展集中培訓；重點對補貼對象范圍、補貼標準、監管要求和民政通系統的操作使用等進行培訓。

（2）深入機構（老年人家中）動員。對入住養老機構的老年人，組織機構工作人員通過面對面或電話及張貼、發放宣傳單（或微信推送）等方式，向老年人及其家屬講解宣傳黨的惠民政策；對居家的老年人，組織鄉鎮（街道）、村（居）工作人員、網格員入戶進行動員。

（3）市民政局組織召開動員部署會，并召開1場新聞發布會；分宜縣、渝水區各召開1場項目啟動儀式，面向全市廣大居民及老年人進行動員。

（二）組織實施（2025年7月中旬-2026年6月）

1.確定機構及核驗信息。電子消費券適用于自愿參與、信譽良好的養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構。

（1）養老機構應依法辦理法人登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務能力；承諾嚴格執行法律法規及《養老機構服務安全基本規范》（GB38600-2019）等強制性標準要求。

（2）社區養老服務機構應依法辦理登記，經營范圍或業務范圍應包括養老服務，且具有為中度以上失能老年人提供相應服務的能力。

（3）民政部門委托的第三方專業評估機構應符合《老年人能力評估規范》和《江西省老年人能力評估實施辦法（試行）》關于評估主體的有關要求，且不能參與提供本項目補貼的養老服務。

各縣（區）民政部門要主動作為、合理確定養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構參加項目，并及時更新名單；做到一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規模相關機構參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與。對正在被納入失信聯合懲戒對象名單的養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構不納入電子消費券適用機構范圍。（此項工作需在項目啟動前完成，后期持續更新）

2.開展老年人能力評估。各縣（區）民政局依據《老年人能力評估規范》（GB/T42195—2022）和《江西省老年人能力評估實施辦法（試行）》（贛民規字〔2024〕6號），組織第三方專業評估機構對提出評估申請的老年人開展評估工作，并及時將評估數據與民政通系統對接。對近一年內已經評估為中度以上失能老年人的相關數據要及時收集匯總，報市民政局匯總后報至省民政廳。（此項工作需在項目啟動前完成，后期持續更新）

3.使用系統全程管理。

（1）及時補錄、校驗養老服務機構數據信息。各縣（區）民政部門要將參與項目的養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構相關信息進行補錄，對名錄信息不完整的，通過全國養老服務信息平臺（以下簡稱系統）中機構備案、機構管理等功能模塊添加機構信息；對機構信息名錄完整的，重點檢查是否有賬號，賬號是否實名。加強對機構填寫發布信息、資格認定信息的指導、審核。指導機構在系統中（機構端）完成微信支付、支付寶、云閃付接入工作；公辦養老機構如出現財務賬戶和登記名稱不一致的，可采用對公銀行賬戶轉賬和現金繳款方式。（此項工作需在項目啟動前完成，后期持續更新）

（2）使用系統結算、下單。各縣（區）民政、財政部門通過民政通進行項目審核結算、監督管理等。養老機構、社區養老服務機構使用民政通進行服務記錄、消費核銷、結算申請等。中度以上失能老年人通過民政通進行電子消費券領取、服務下單等。

（3）加強信息動態監測。各縣（區）民政部門要做好項目相關信息的收集、處理和使用等工作，落實信息安全責任，做好項目信息動態監測，定期開展相關數據匯總分析，做好項目績效評價、及時調整優化實施方案提供必要支持。

（三）總結驗收（2026年6-7月）

各縣（區）于2026年6月底前將項目組織實施、工作臺賬（含系統錄入）建立情況、目標任務完成情況、資金執行使用完成情況、亮點成果等形成工作總結報市民政局。市民政局會同市財政局對項目資金使用情況、績效完成情況進行驗收，并形成全市項目實施情況報告。

六、保障措施及要求

（一）加強組織領導

市級成立以市政府分管領導為組長、市政府分管副秘書長和市民政局、市財政局主要領導為副組長，市民政局、市財政局、市公安局、市衛健委、市市場監管局、市稅務局、人行新余分行分管領導為成員的工作專班，定期調度項目開展情況。各縣（區）要強化組織實施，成立工作專班，加強工作力量，一周一調度、一月一匯總，及時分析項目推進情況，協調解決項目實施過程中面臨的堵點難點問題。同時要發揮好縣（區）老齡委議事協調機構作用，幫助推動項目實施過程中遇到的困難和問題，確保項目平穩、安全、高效組織實施。

（二）強化監督管理

市民政局將聯合工作專班成員單位加強對各地開展項目的督導檢查，適時開展評估，確保項目落實落細見成效。各縣（區）民政、財政部門要對項目實施效果、資金使用等情況開展自評自查，按季度及時上報項目組織實施情況。

1.加強資金監管。各縣（區）民政、財政部門要結合本地實際細化風險防范措施，守牢資金使用紅線底線，對騙取套取補貼資金、經營主體資質和失能老年人資格認定審核把關不嚴的，要及時收回資金，依法依規嚴肅追究相關人員責任，對涉嫌犯罪的將依法移送司法機關。上級民政部門將會加強對各地開展項目的全鏈條督促指導，構建線上異常交易預警系統，通過大數據比對核驗等方式，對異常交易進行實時預警，堅決防范虛假交易、騙補套補等行為。財政部門要對資金撥付不及時、不到位等情況及時督促，嚴防中央財政資金被擠占挪用。各地不得限制老年人養老服務消費的付款方式和支付憑證類型，不得以參加項目為由要求養老機構、社區養老服務機構采購新的支付設備。各地要統籌做好項目與我市日常開展的居家上門服務、特困供養救助、經濟困難失能老年人集中照護服務等工作的有效銜接，避免重復享受相關待遇。

2.加強評估監管。各縣（區）民政部門組織開展老年人能力評估工作時，要堅持自愿申請原則，合理確定評估時間，提升評估質量和評估效率，要對本地區老年人能力評估數據進行審核把關，提升評估質量和評估效率。要與評估機構簽訂協議，明確雙方權利義務。要加強對被評估老年人個人信息保護，督促評估機構不得私自泄露評估結果。同時，各縣（區）要按照至少1%的比例對項目開始前及開始后評估的結果進行抽查。對評估行為不規范的機構，予以糾正并視情與其解除委托關系，依法追究責任。

3.加強服務監管。各縣（區）民政部門應通過線上線下核查等方式，加強對養老服務質量的抽查檢查，防范出現虛假服務、以次充好等行為。要組織養老機構、社區養老服務機構簽訂相關誠信承諾書，對發現存在“先漲價后抵扣”等行為的，要及時取消其參加項目資格，并追繳資金，對涉嫌犯罪的依法移送司法機關。

（三）加強宣傳引導

各縣（區）要因地制宜制定本地區工作宣傳方案，科學安排、積極組織實施培訓和宣傳工作，通過新聞發布會、促消費活動、媒體報道、互聯網傳播等多種形式，充分利用“養老服務消費促進季”等活動，深入社區、養老服務機構等一線宣傳黨的惠民政策，積極發揮養老服務領域社會組織作用，不斷擴大項目影響力，推動相關補貼措施家喻戶曉，積極營造良好社會氛圍。

附：居家社區養老服務補貼項目清單

 附

居家社區養老服務補貼項目清單