江西省民政廳關(guān)于印發(fā)江西省特困人員認定實施細則的通知

 

贛民發(fā)〔2021〕7號

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局，贛江新區(qū)社會發(fā)展局：

為貫徹落實中共中央、國務院關(guān)于改革完善社會救助制度的決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，根據(jù)民政部《特困人員認定辦法》精神，結(jié)合我省實際，省民政廳制定了《江西省特困人員認定實施細則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

 

                       江西省民政廳

                        2021年9月22日

 

 

江西省特困人員認定實施細則

 

 

第一章  總 則

第一條 根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）、《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號）、《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見的通知》（贛辦發(fā)〔2020〕34號）以及相關(guān)法規(guī)政策，制定本細則。

第二條 特困人員認定工作應當遵循以下原則：

　　（一）應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)。符合條件的困難群眾全部納入特困人員救助供養(yǎng)。

　　（二）屬地管理，分級負責。堅持戶籍地為主、實際居住地為輔，各層級按照權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效要求，共同做好認定管理工作。

　　（三）嚴格規(guī)范，高效便民。科學制定評估認定標準，規(guī)范審核確認流程，暢通困難群眾申請渠道，加強動態(tài)管理，保障供養(yǎng)服務質(zhì)量。

（四）公開、公平、公正。加大政策信息公開，落實受理、長期、退出公示制度，做到過程公開透明、結(jié)果公平公正。

第三條 縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責特困人員認定的受理、審核確認、動態(tài)管理工作。

村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

 

 

第二章  認定條件

第四條 持有本省戶籍的老年人、殘疾人、未成年人以及其他特殊困難人員，同時具備以下條件的，應當納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

第五條 公民符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；

（四）因患重大疾病導致完全喪失勞動能力的人員；

（五）設區(qū)的市級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條 收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a(chǎn)狀況符合本辦法第七條規(guī)定情形的，應當認定為無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。不計入家庭收入的情形按江西省社會救助家庭經(jīng)濟狀況評估的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 特困人員財產(chǎn)狀況應同時符合以下規(guī)定：

（一）財產(chǎn)狀況不高于當?shù)氐捅＜彝ヘ敭a(chǎn)狀況的有關(guān)規(guī)定；

（二）無通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應得財產(chǎn)份額，或放棄應得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益的行為;

（三）設區(qū)的市級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第八條 法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：

（一）特困人員；

（二）60周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人（一級、二級）和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；　

（五）因患重大疾病導致完全喪失勞動能力，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合低保邊緣家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（六）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（七）設區(qū)的市級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再納入最低生活保障范圍。

 

 

第三章  申請及受理

第十條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)分為窗口申請和網(wǎng)絡自助申請兩種方式。由本人向戶籍所在地或一年以上實際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，也可登錄社會救助線上服務平臺自主申請。

本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會、第三方服務機構(gòu)或他人代為提出申請。

申請所需材料和流程參照江西省最低生活保障操作規(guī)程執(zhí)行。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或限制民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對申請人或其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊的應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當于受理申請的次日，在申請人所在的村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄或者當?shù)鼐W(wǎng)絡平臺公示申請情況，公示期7天。

    

第四章  審核確認

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自受理申請之日起1個工作日內(nèi)，向戶籍所在地縣級人民政府民政部門申請信息核對；3個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及接受贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，交通不便的偏遠山區(qū)可以延長至5個工作日。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展調(diào)查核實。

第十五條 評估過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對存在異議的評估結(jié)果，可視情在5個工作日內(nèi)組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，圍繞爭議的內(nèi)容開展民主評議。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在公示受理、家庭經(jīng)濟狀況評估、民主評議結(jié)束后2個工作日內(nèi)對申請人是否符合條件提出初審意見，并在提出初審意見之日起2個工作日內(nèi)做出確認決定。

第十七條 對確認符合救助供養(yǎng)條件的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇。

第十八條 特困人員救助供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

對無法確定照料服務人的失能、半失能特困人員或有集中供養(yǎng)意愿的特困供養(yǎng)人員，應當在確認之日起5個工作日內(nèi)安排進入相應的特困供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。

對患有精神殘疾的特困供養(yǎng)人員，在取得監(jiān)護人同意的前提下，應當在確認之日起10個工作日內(nèi)安排到民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)或精神病人醫(yī)療機構(gòu)集中救治、康復和照料。

第十九條 不符合條件、不予同意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在作出確認決定3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將審核確認結(jié)果在2個工作日內(nèi)報縣級人民政府民政部門備案。

縣級人民政府民政部門收到備案后應及時編制特困人員救助供養(yǎng)資金、照料護理補貼資金需求計劃、發(fā)放臺賬，會同財政部門及時下?lián)苜Y金。

第二十一條 審核確認期間，申請人生活確實存在困難符合臨時救助條件的，可以先行實施臨時救助，發(fā)放臨時救助金，保障申請人基本生活。

 

 

第五章  生活自理能力評估

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在審核確認特困人員救助供養(yǎng)資格時，應同步對特困人員生活自理能力開展評估，根據(jù)評估結(jié)果確定照料護理等級，明確特困供養(yǎng)服務機構(gòu)或照料服務人，并按要求簽訂委托照料服務協(xié)議，明確照料服務內(nèi)容及各方權(quán)益。

特困人員生活自理能力評估結(jié)果應與審核確認結(jié)果同步報縣級人民政府民政部門備案。

鼓勵有條件的地方，委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第二十三條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

已經(jīng)開展老年人能力評估的地方，可以與特困人員生活自理能力評估統(tǒng)籌實施。

第二十四條 特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十五條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員照料護理等級，同時將變更結(jié)果報縣級人民政府民政部門備案。

 

 

第六章  動態(tài)管理

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對特困人員的生活狀況、經(jīng)濟狀況、健康狀況等應當每年復核一次。

特困人員因國家、社會、有關(guān)單位給予的救助金、捐贈款、慰問金等以及力所能及靈活勞動所獲小額報酬常年積攢的存款，可在復核中適當豁免。具體豁免金額，由縣級以上人民政府民政部門根據(jù)本地實際情況確定。

第二十七條 特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；

（二）具備或恢復勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本細則規(guī)定；

（五）法定義務人重新具備履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；

（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲，滿18周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，應當繼續(xù)給予救助供養(yǎng)。

第二十八條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核確認并報縣級人民政府民政部門備案。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十九條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應在其所在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄、供養(yǎng)服務機構(gòu)或當?shù)鼐W(wǎng)絡平臺公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織調(diào)查核實,在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的,應當在做出終止救助供養(yǎng)決定后的3個工作日內(nèi)，將終止理由書面告知當事人、村(居)民委員會，交通不便的偏遠山區(qū)可以延長至5個工作日。

第三十條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員,符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的,應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。

 

 

第七章  監(jiān)督檢查

第三十一條 對新增的特困供養(yǎng)人員，縣級人民政府民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出確認決定后的90日內(nèi),按照不低于50%的比例開展隨機抽查，對其中不符合條件的審核確認事項，應及時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處撤銷。

第三十二條 縣級以上人民政府民政部門應當完善相關(guān)制度,暢通群眾信訪投訴渠道，及時受理群眾咨詢、求助、監(jiān)督、投訴、舉報，加強對特困供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查。

第三十三條 對確認給予特困供養(yǎng)的人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當在村（居）務公開欄或者當?shù)氐木W(wǎng)絡平臺等向社會長期公示。

公示內(nèi)容主要包括特困供養(yǎng)人員姓名、困難原因、救助標準、自理能力等級、所在村或者社區(qū)等信息。公示中應當保護個人隱私,不得公開與特困供養(yǎng)無關(guān)的信息。

確認給予特困供養(yǎng)的人員信息公示期限為審核確認之日起,至終止救助供養(yǎng)之日止。

第三十四條 社會救助經(jīng)辦人員、村（居）民委員會成員與申請人或者已經(jīng)納入特困供養(yǎng)的人員有近親屬關(guān)系的,應當主動如實報告,并主動回避參與審核確認、動態(tài)管理等相關(guān)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級人民政府民政部門應當?shù)怯泜浒浮?/span>

第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當妥善保存特困人員救助供養(yǎng)檔案。歸檔材料包括申請及授權(quán)資料、家庭經(jīng)濟狀況評估資料、民主評議資料、審核確認記錄、自理能力評估認定表、動態(tài)管理記錄、公示記錄、資金發(fā)放記錄等。

 

 

第八章  附則

第三十六條 各設區(qū)市人民政府民政部門可以結(jié)合本地實際制定操作規(guī)程，其中對涉及重大政策突破的事項應聯(lián)合同級財政部門報省民政廳、省財政廳備案后執(zhí)行。

    第三十七條 本實施細則自2022年1月1日起執(zhí)行。