文字解讀《新余市噪聲污染防治責(zé)任清單》

文字解讀《新余市噪聲污染防治責(zé)任清單》

近日，市環(huán)委會(huì)辦印發(fā)了《新余市噪聲污染防治責(zé)任清單》（以下簡稱《責(zé)任清單》），為幫助實(shí)施單位及公眾更好理解該《責(zé)任清單》，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、《責(zé)任清單》的出臺(tái)背景和依據(jù)是什么？

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視噪聲污染防治工作，2022年6月5日正式施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）第七條中規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。為全面有效貫徹落實(shí)噪聲法，我市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確＜中華人民共和國噪聲污染防治法＞部分條款部門職責(zé)分工的通知》，明確了《噪聲法》要求地方人民政府指定監(jiān)管部門的13項(xiàng)條款對(duì)應(yīng)的職能部門的行政執(zhí)法職能，但仍存在部分噪聲監(jiān)管職責(zé)不明晰，為進(jìn)一步明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全噪聲污染防治工作責(zé)任體系，依據(jù)新余市各有關(guān)部門“三定方案”、《新余市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》和《新余市噪聲污染防治行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，制定本責(zé)任清單。

二、對(duì)噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的是哪個(gè)部門？

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)全市噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

三、什么是工業(yè)噪聲？由哪個(gè)部門監(jiān)管？

工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)工業(yè)噪聲污染防治監(jiān)督管理和行政處罰。依法監(jiān)督排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲，并依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表。負(fù)責(zé)對(duì)無排污許可證或者超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的行政處罰。

四、什么是社會(huì)生活噪聲？跳廣場(chǎng)舞播放音樂擾民和商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)生活噪聲由哪個(gè)部門監(jiān)管？

社會(huì)生活噪聲，是指人為活動(dòng)產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

市公安局負(fù)責(zé)在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng)時(shí)，未遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染的，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量行為以及在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭行為的監(jiān)督管理和行政處罰。

市城市管理局負(fù)責(zé)對(duì)在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐、裝卸裝備等設(shè)備、設(shè)施未采取有效措施造成噪聲污染的或者使用高音廣播喇叭、采取其他發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳、招攬顧客等造成噪聲污染的，在公園內(nèi)組織、開展商業(yè)經(jīng)營性活動(dòng)造成噪聲污染的，未對(duì)商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲采用有效措施造成噪聲污染的行為監(jiān)督管理與行政處罰。

市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂商業(yè)經(jīng)營者未對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲采取有效的降噪措施的監(jiān)督管理。

五、改裝摩托車等機(jī)動(dòng)車“炸街”由哪個(gè)部門監(jiān)管？

市公安局依法打擊駕駛擅自改裝的機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式或者使用機(jī)動(dòng)車音響器材造成噪聲污染和不按規(guī)定使用喇叭、警報(bào)器等聲響裝置行為；對(duì)違法駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機(jī)動(dòng)車轟鳴、疾駛，機(jī)動(dòng)車運(yùn)行時(shí)未按照規(guī)定使用聲響裝置，或者違反禁止機(jī)動(dòng)車行駛和使用聲響裝置的路段和時(shí)間規(guī)定的，依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。

六、中招、高招統(tǒng)一考試等特殊活動(dòng)期間噪聲由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管？

市教育體育局負(fù)責(zé)在舉行中考、高考等特殊活動(dòng)期間，對(duì)可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng)，作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定，并提前向社會(huì)公布，牽頭組織開展“綠色護(hù)考”行動(dòng)。

七、什么是建筑施工噪聲？由哪個(gè)部門監(jiān)管？

建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)依法監(jiān)督建設(shè)單位按照規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)；監(jiān)督建筑施工單位制定并實(shí)施噪聲污染防治實(shí)施方案，采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備。市城市管理局負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位、施工單位超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建設(shè)施工噪聲行為的行政處罰。

八、建筑工地可以在夜間施工嗎？

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)行為的監(jiān)督管理。對(duì)因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，出具證明，依法監(jiān)督建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

九、房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)該告訴購房者所購住房可能受到噪聲影響的情況嗎？

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者未在銷售場(chǎng)所公示住房可能受到噪聲影響的情況以及采取或者擬采取的防治措施，或者未納入買賣合同的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者未在買賣合同中明確住房的共用設(shè)施設(shè)備位置或者建筑隔聲情況的監(jiān)督管理。

十、什么是交通運(yùn)輸噪聲？由哪個(gè)部門監(jiān)管？

交通運(yùn)輸噪聲，是指機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、機(jī)動(dòng)船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)依法監(jiān)督建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的普通公路時(shí)，制定、實(shí)施噪聲治理方案，在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。會(huì)同其他有關(guān)單位或公路運(yùn)輸企業(yè)，依法對(duì)因公路運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定，指導(dǎo)、監(jiān)督制定噪聲污染綜合治理方案，采取有效措施，減輕噪聲污染。市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督警車、消防救援車、工程救險(xiǎn)車、救護(hù)車等機(jī)動(dòng)車安裝、使用警報(bào)器的監(jiān)督管理和行政處罰。

市公路事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)對(duì)管養(yǎng)的國省干道公路養(yǎng)護(hù)管理單位未履行維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù)，未保持減少振動(dòng)、降低噪聲設(shè)施正常運(yùn)行的監(jiān)督管理。

十一、電梯等有噪聲限值的產(chǎn)品由哪個(gè)部門監(jiān)管？

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷售的有噪聲限值的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)銷售超過噪聲限值產(chǎn)品以及銷售淘汰的設(shè)備的監(jiān)督管理和行政處罰。負(fù)責(zé)對(duì)涉及共用設(shè)施列入特種設(shè)備目錄的特種設(shè)備產(chǎn)品，因質(zhì)量問題造成噪聲污染的監(jiān)督管理和行政處罰。新余海關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口超過噪聲限值產(chǎn)品以及淘汰的設(shè)備的監(jiān)督管理和行政處罰。

十二、低噪聲工藝設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用由哪個(gè)部門監(jiān)管？

市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)鼓勵(lì)、支持低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，實(shí)行噪聲污染嚴(yán)重的落后工藝和設(shè)備淘汰制度。市工業(yè)和信息化局會(huì)同發(fā)改等有關(guān)部門推廣應(yīng)用納入國家低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄的低噪聲工藝和設(shè)備。依法推進(jìn)國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄內(nèi)噪聲污染嚴(yán)重的落后工藝的退出及設(shè)備淘汰。負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、使用淘汰的設(shè)備或者采用淘汰工藝行為的監(jiān)督管理和行政處罰。

十三、噪聲污染防治科學(xué)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用由哪個(gè)部門監(jiān)管？

市科技局負(fù)責(zé)鼓勵(lì)、支持噪聲污染防治科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)噪聲污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)噪聲污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十四、制定國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃應(yīng)該有噪聲污染防治內(nèi)容嗎？

市自然資源局負(fù)責(zé)制定、修改國土空間規(guī)劃和指導(dǎo)制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)噪聲污染防治相關(guān)要求，防止、減輕噪聲污染。有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容。

十五、噪聲污染防治的宣傳教育普及工作哪個(gè)部門負(fù)責(zé)？噪聲投訴件哪個(gè)部門統(tǒng)一受理？

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育普及工作，增強(qiáng)公眾噪聲污染防治意識(shí)，引導(dǎo)公眾依法參與噪聲污染防治工作。市民政局負(fù)責(zé)引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)組織開展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳。市行政審批局負(fù)責(zé)市“12345”熱線平臺(tái)噪聲類訴求轉(zhuǎn)辦，對(duì)訴求辦理情況督辦考核。