渝水區教育體育局關于印發《渝水區城區義務教育學校午間托管服務實施方案（試行）》的通知

渝教體字〔2026〕25號

渝水區教育體育局關于印發《渝水區

城區義務教育學校午間托管服務

實施方案（試行）》的通知

全區中小學:

為深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作的重要論述和關于教育的重要指示批示精神，全面落實區委、區政府民生實事決策部署，切實破解城區學生“午餐難、接送難、看護難”等急難愁盼問題，積極回應廣大家長對學生午間托管的迫切需求，持續筑牢“雙減”工作閉環，健全教育服務體系，結合渝水區實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“辦好人民滿意的教育”核心目標，聚焦城區家庭午間托管核心需求，構建“政府主導、部門協同、學校主責、家長自愿、社會參與”的午托服務工作格局。立足立德樹人根本任務，將午托服務打造成延伸育人鏈條、提升教育服務效能、增進民生福祉的民生工程、民心工程，夯實教育高質量發展根基，助力優化區域教育生態，切實增強人民群眾的教育獲得感、幸福感和安全感。

（一）服務范圍

全區城區義務教育階段具備自主供餐能力、辦學條件達標、安全保障到位的公辦學校，逐步推動符合條件的學校實現全覆蓋。

（二）服務對象

城區義務教育階段有午間托管剛性需求的在校學生，嚴格遵循“自愿參與、家長自主報名、學校審核確認”原則，嚴禁學校強制或變相強制學生參與。學校實行“學期申報、每月登記、動態管理”制度。

（三）服務原則

1.政府主導，學校主責。堅持“以區為主、分級負責”管理體制，由區政府統籌協調各相關部門力量，強化政策引領和資源保障。以城區義務教育學校為實施主體，切實履行主體責任，不斷提升午托服務保障能力和管理水平。為確保午托服務持續有序、規范高效開展，區財政每年安排150萬元午托服務專項補貼并納入年度財政預算，優先保障參與午托服務教職工勞務報酬，兼顧午休設施改善、安全應急保障等相關支出。

2.公益普惠，自愿便捷。堅守公益性、普惠性、非營利性核心原則，實行“政府補貼、家庭合理分擔”的運行機制，合理控制服務成本，切實減輕家長經濟負擔。充分尊重學生及家長意愿，保障家庭自主選擇權，優化服務模式，簡化報名流程，為有需求的學生和家長提供便捷、優質的午托服務。

3.規范管理，安全至上。嚴格落實學校書記、校長午托安全第一責任人制度，全面執行國家和省、市有關校園食品安全、校園安全管理的各項規定，健全完善全流程安全管理制度，構建“食品安全、消防安全、人身安全、健康安全”四位一體防護體系。常態化排查整治安全隱患，牢牢守住安全底線，全力保障學生身心健康和生命安全。

4.質量為本，因地制宜。堅持立德樹人導向，結合各校場地條件、學生規模及家長需求差異，實行“一校一案”，科學設置服務內容，兼顧基礎看護與素質拓展，杜絕“一刀切”。鼓勵、動員符合條件的家長志愿者、社區工作者、退休教師等參與午托服務，凝聚育人合力，提升服務針對性和實效性，促進學生全面發展。

二、服務內容

校內午托服務聚焦學生午間核心需求，著力打造“安全、營養、舒適、有溫度”的午托環境，主要為學生提供營養的午餐供應、科學的午休安排和必要的課前準備指導，全面覆蓋午餐、午休、課前銜接三個關鍵環節，實現與下午正常教學時段無縫銜接。

（一）服務時間

教學工作日上午放學后至下午上課前，午間托管總時長原則上不超過2.5小時，精準填補家長午間看護空檔。具體時間由各學校結合本校作息時間合理確定并公示，確保不影響下午正常教學秩序。

（二）午餐服務

1.供餐模式。全部實行學校食堂自辦自管、自主經營、自主供餐模式，嚴格規范食堂管理，嚴禁對外承包、委托經營或變相委托經營，確保供餐主動權牢牢掌握在學校手中，保障供餐安全可控。

2.質量管控。嚴格按照渝水區中小學“校園餐”統一標準實施管理，供餐質量參照學生營養餐相關標準執行，注重營養均衡和膳食搭配。實行帶量食譜公示制度，每周提前公示午餐食譜，保障葷素合理、粗細搭配、營養達標。妥善兼顧學生特殊飲食禁忌，由家長提前書面報備學校，學校建立專項臺賬并精準落實。

3.用餐規范。結合學校食堂餐位情況，采取“餐廳集中就餐+教室分餐就餐”相結合的模式，食堂餐位不足的學校，實行分年級、分批次錯峰就餐，或由食堂工作人員將餐食精準配送至各班級固定取餐點。就餐期間由教職工帶隊引導，著力培育學生文明用餐、勤儉節約、“光盤行動”的良好習慣；餐后引導學生自主整理餐具、清潔桌面，強化勞動教育，培養學生自理能力。嚴格落實教職工、家長代表同餐同價陪餐制度，陪餐人員全程參與用餐，做好陪餐記錄，及時發現并整改供餐環節存在的問題。

4.費用管理。午餐費用嚴格按照成本補償、非營利原則核算，原則上控制在8-12元/餐，納入學校服務性收費管理，由學校按月（或學期）預收。對事先請假獲準未就餐的學生，當月按實際就餐天數結算，實行多退少補。收取的伙食費實行專賬管理、專款專用，全部用于食材采購、食堂人工、水電燃料等相關成本開支，其中食材采購支出比例原則上不低于70%。每月公示食材采購支出比例及相關明細，主動接受各方監督。

（三）午休服務

1.休息規范。嚴格保障學生每日午間至少50分鐘有效休息時間，營造安靜、舒適的休息環境，確保學生休息質量，緩解學習疲勞。建議12:40前引導學生有序進入休息狀態，各學校可結合自身作息時間合理調整。

2.素質拓展。午休前后合理預留輕緩活動時間，學校圖書室、閱覽室、多功能室、體育場館等場所有序向午托學生開放，可組織學生開展“午間書香”“益智游戲”“手工創作”“趣味閱讀”等輕緩型興趣活動和體育鍛煉，豐富學生午間生活。切實減輕學生學業負擔，嚴禁組織集體補課、講授新課或變相開展學科類培訓。

3.場地優化。具備條件的學校，要積極改造富余教室、功能室、會議室等場所，配備空調、遮光簾、消毒設備及具有午睡功能的躺式課桌椅等設施，設置專門午間休息場所，組織學生集中午睡。暫不具備條件的學校，合理安排學生在教室伏案休息，或在圖書館、開放教室等區域設置動態安靜活動區，盡可能滿足不同學生的休息需求。所有午休場地均安排教職工輪流值班看護，確保學生安全。

4.人員保障。組建“值班領導+看護教師+校醫”的午托管理隊伍，統籌班主任、任課教師及校醫志愿參與輪流值班看護，明確各崗位工作職責、工作流程和紀律要求。值班人員配備原則上按照每30名午托學生配備1名看護人員，或按組合班級方式配備，每班1名，確保看護全覆蓋、無死角。值班人員全程在崗巡查，密切關注學生狀態，及時安撫入睡困難、身體不適的學生，制止學生喧嘩、打鬧、追逐等行為，維護良好午休秩序。

5.應急保障。各學校按標準配備急救箱、常用藥品及應急演練物資，強化應急處置能力建設，所需相關經費可從財政專項補貼中合理列支。校醫全程在崗待命，及時處置學生突發身體不適等情況。鼓勵家長為參與午托的學生統一購買意外傷害保險，提升風險防控能力。

三、安全管理

堅持安全至上、預防為主、綜合治理原則，健全完善午托服務安全管理制度，強化全流程安全管控，構建“全員參與、全程覆蓋、全方位保障”的安全管理體系，全力守護學生午間安全。

1.健全安全管控體系。午托期間嚴格執行校園封閉管控制度，嚴禁外來人員、車輛隨意進入校園，確需進入的，嚴格履行登記、核驗、報備手續。嚴格落實午托學生考勤登記制度，學生缺席須由家長提前書面或電話請假，班主任及時告知值班教師，做好缺席記錄，全程跟蹤學生去向。每日對午休場地、電器設備、消防設施、疏散通道等進行全面檢查，建立隱患排查整治臺賬，發現問題立即整改，及時消除安全隱患。

2.完善應急處置機制。各學校結合午托服務實際，制定食品安全、意外傷害、火災、傳染病防控等突發事件應急預案，明確應急處置流程、責任分工和保障措施。設立“午休應急隔離室”，與校醫室聯動配合，遇突發情況立即啟動應急流程，由校醫現場處置，并第一時間聯系家長、上報相關部門，做好詳細記錄。每學期至少開展1次應急演練，提升教職工應急處置能力和學生自我保護能力。

3.強化健康防控管理。嚴格落實常態化疫情防控和校園衛生管理要求，每日對餐飲具、午休場地、教具等進行清潔消毒，規范做好通風換氣、垃圾分類處理等工作。食堂工作人員持有效健康證上崗，實行每日晨檢制度，發現身體不適立即離崗，嚴禁帶病上崗。加強學生健康監測，值班教師、校醫密切關注學生身體狀態，及時處置學生身體不適情況，全力守護學生身體健康。

四、經費監管

建立健全“財政撥付、教育監管、學校公示、社會監督”的經費管理機制，規范經費使用流程，強化經費監管，確保每一筆經費都用在實處、發揮實效，為午托服務有序開展提供堅實保障。

1.健全監管機制。建立“財政撥付—教育監管—學校公示”三級經費管理機制，區教體局、區財政局加強對午托服務經費的日常監管和專項檢查，定期開展經費使用審計。學校定期通過校園公告欄、班級群、家長會等載體，公示午托學生人數、教職工補助明細、設施購置清單、經費收支情況等信息，公示信息做到真實、準確、完整、及時，主動接受家長、社會及教職工監督。

2.規范財政補貼。按照“按需分配、重點傾斜、動態調整、公開透明”原則，結合各校午托場地條件、學生規模、服務難度、服務質量等實際情況，科學核算政府財政專項補貼分配額度，確保專項資金使用效益最大化。區教體局聯合區財政局等相關部門定期開展經費使用專項檢查，對違規使用、截留挪用、虛報冒領專項經費的學校，責令限期整改，并依法依規追究相關責任人責任。

3.嚴格收費管理。學校午餐收費納入服務性收費管理，嚴格按照核定標準收取，專賬管理、專款專用、單獨核算。按月公示經費收支情況，期末據實結算、多退少補，主動接受膳食監督家長委員會審核、社會監督和物價部門監管。嚴禁擅自提高收費標準、擴大收費范圍，嚴禁違規收費。

4.明確補助標準。午托服務管理人員勞務報酬參照《新余市義務教育學校課后服務管理實施辦法（修訂）》相關規定執行，午托服務每天計1.5節管理課時（含午餐看護+午休管理），補助標準不超過60元/課時，每學期根據實際服務天數據實計發。財政專項補貼后不足部分，可由接受午托服務的學生家長合理承擔，最高不得超出我區課后服務費標準。學校按月統計核算教職工勞務報酬，建立資金使用明細臺賬，定期公開支出情況，確保補助發放規范、透明。

五、組織實施與職責分工

強化區級統籌、部門協同、學校主責，明確各方職責，健全工作機制，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，推動午托服務各項工作提質增效、落地見效。

（一）區級統籌協調

區教體局會同區發改委、財政局、市場監管局、衛健委、公安局、民政局、應急管理局、住建局等相關部門，建立午托服務聯席會議制度，統籌協調午托服務各項工作，研究解決實施過程中的重大問題、難點堵點問題，開展聯合督查、專項評估，推動各項政策措施落地見效。區教體局牽頭負責午托服務日常管理、業務指導和專項督導，將學校食堂管理納入全區中小學食堂統一管理，實行同一標準、統一監管，保障供餐安全和質量；各相關部門按照職責分工，主動履職盡責，加強協同配合，為午托服務提供有力支撐。

（二）學校主體責任

每所學校成立以書記、校長為組長、分管副校長為副組長，后勤主任、食品安全管理員、班主任、校醫、家長代表為成員的午托管理小組，切實履行主體責任。結合本校實際制定“一校一案”午托服務實施方案，明確各崗位職責、工作流程和紀律要求，扎實落實日常管理、安全防控、膳食保障、家校溝通等各項工作。加強對參與午托服務教職工的培訓和管理，提升服務能力和責任意識，確保午托服務規范、有序、優質開展。

六、實施步驟

按照“統籌規劃、分步推進、試點先行、全面覆蓋”的思路，分三個階段有序推進午托服務實施，逐步健全完善常態化、規范化、高質量的午托服務體系。

1.動員部署階段（2026年2月）。完成城區各校午托需求全面調研，廣泛征求學校、家長、教職工及相關部門意見建議，進一步修改完善本方案。指導各學校結合本校實際，制定“一校一案”午托服務實施方案并報送區教體局備案。召開動員部署會議，明確工作任務、時間節點和責任分工，開展政策培訓，凝聚工作共識，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

2.全面鋪開階段（2026年3月）。具備供餐條件、安全保障到位的城區學校同步啟動午托服務，完成午休設施購置安裝、供餐保障體系完善、值班人員配置等各項準備工作。開展首輪安全隱患全面排查整治，及時整改存在的問題。區教體局開展專項督導檢查，及時協調解決運行中的困難和問題，同步籌措資金，持續改善學校食堂、午休場地條件，配置必要設施設備，確保午托服務平穩有序推進，切實滿足家長需求。

3.動態優化階段（2026年4月—6月）。建立家長、學生、教師三方滿意度測評機制，每學期開展1次滿意度調查，廣泛收集意見建議，梳理服務短板和薄弱環節。根據測評結果與專項督查情況，及時調整優化服務內容、管理模式和保障措施，總結推廣好經驗、好做法。健全完善午托服務管理制度和運行機制，推動午托服務提質增效，構建常態化、規范化、高質量的午托服務體系。

七、家校協同與宣傳引導

健全家校協同育人機制，強化宣傳引導，凝聚全社會合力，為午托服務開展營造良好氛圍，推動午托服務持續健康發展，切實形成家校社協同育人新格局。

1.健全監督機制。各學校成立膳食監督家長委員會，吸納家長代表、社區代表參與午餐質量評估、經費使用監督及午托服務管理工作。定期召開座談會，聽取家長意見建議，充分發揮家長監督作用，持續提升服務質量。

2.暢通家校溝通渠道。通過校園公告、班級群、家長會、告知書等載體，及時公示午托制度、供餐食譜、值班人員、經費收支、學生表現等信息，保障家長知情權、參與權和監督權。設立意見箱、投訴電話和線上反饋渠道，對家長反映的訴求及時回應、限期整改，并反饋整改結果，持續提升家長滿意度。

3.明確家校雙方責任。向家長發放《致家長的一封信》，與參與午托的學生家長或其法定監護人簽訂《學生午托服務協議書》，明確雙方權利義務、安全責任和行為規范。引導家長主動配合學校做好學生午托紀律教育、安全教育及習慣養成教育，履行監護責任，凝聚家校育人合力。

4.強化宣傳引導。各學校、各相關部門要提高政治站位，充分認識午托服務的民生工程、民心工程屬性，加大宣傳引導力度。通過媒體宣傳、校園宣傳、社區宣傳等多種形式，宣傳午托服務政策、工作成效和典型經驗，正面引導家長積極參與、社會廣泛支持，營造全社會共同參與、合力推進午托服務的良好氛圍。

本方案自發布之日起試行，如國家、省、市出臺相關新規定，從其規定。

渝水區教育體育局

2026年3月11日

新余市渝水區教育體育局辦公室              2026年3月11日印發