渝水區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)渝水區(qū)承接中心城區(qū)
土地征收儲備管理工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《渝水區(qū)承接中心城區(qū)土地征收儲備管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
渝水區(qū)人民政府辦公室
2026年4月24日
渝水區(qū)承接中心城區(qū)土地征收儲備管理
工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》《江西省土地征收管理辦法》《江西省人民政府授權(quán)和委托建設(shè)用地審批權(quán)的決定》及《新余市承接省人民政府授權(quán)和委托建設(shè)用地審批權(quán)實(shí)施方案》（余府發(fā)﹝2025﹞15 號）文件精神，為確保中心城區(qū)土地征收相關(guān)職責(zé)平穩(wěn)有序銜接，優(yōu)化審批流程，提升用地審批效率，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
堅持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險可控原則，通過規(guī)范程序、明確權(quán)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范、透明高效的土地征收管理機(jī)制，有序承接與高效運(yùn)行，確保下放權(quán)限“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”，提升土地資源保障與精細(xì)化管理水平，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
二、承接事項和實(shí)施范圍
（一）承接事項
1.土地征收事項：新余市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）確定的中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的土地征收。
2.儲備土地管護(hù)：新余市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）確定的中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)已實(shí)施征收、收回、收購的土地。包括臨時利用管理、日常巡查、維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、權(quán)屬與檔案管理等工作權(quán)限和職責(zé)。
（二）實(shí)施范圍
新余市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）確定的中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在渝水區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)（不含高新區(qū)、仙女湖管轄范圍）。
三、職責(zé)分工
1.渝水區(qū)人民政府是新余市渝水區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征收主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本項目集體土地及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗征收工作；
2.自然資源渝水分局
（1）負(fù)責(zé)擬定《征收土地預(yù)公告》《征地補(bǔ)償安置方案公告》《征收土地公告》《補(bǔ)償安置決定書》，做好集體土地征收政務(wù)公開工作。
（2）負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置的聽證告知，如有聽證需求應(yīng)依法組織召開征地補(bǔ)償安置公告聽證會。
（3）負(fù)責(zé)核算征地補(bǔ)償安置所需的資金，并提交區(qū)政府審議通過后由區(qū)財政依法進(jìn)行撥付。
（4）負(fù)責(zé)批次用地的穩(wěn)定性風(fēng)險評估調(diào)查。（單獨(dú)選址項目的穩(wěn)定性風(fēng)險評估調(diào)查由用地單位依法開展，調(diào)查評審后的報告報自然資源局渝水分局備案）
（5）負(fù)責(zé)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、勘測定界、土地征收申請文件等用地報批材料，審查其他部門或用地單位提交的用地報批的資料，在資料齊全之后逐級上報市、省級自然資源部門審查。
3.區(qū)住建局
（1）負(fù)責(zé)征地過程中地上房屋等建筑物和其他附著物的調(diào)查確認(rèn)和補(bǔ)償安置工作。主要承擔(dān)管線遷移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭組織對有關(guān)評估項目及房屋拆遷涉及的房地產(chǎn)和資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、丈量、測算和評估，做好地上房屋等建筑物和其他附著物以及有關(guān)評估項目的補(bǔ)償費(fèi)用測算、申請及撥付至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作。
（2）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預(yù)公告》《征地補(bǔ)償安置方案公告》《征收土地公告》《補(bǔ)償安置決定書》進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具審查意見。
4.區(qū)發(fā)改委
（1）負(fù)責(zé)審查擬征收土地項目是否符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計劃，出具審查意見、項目立項批準(zhǔn)書或項目備案表。
（2）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預(yù)公告》《征地補(bǔ)償安置方案公告》《征收土地公告》《補(bǔ)償安置決定書》進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具審查意見。
5.區(qū)人社局
（1）負(fù)責(zé)用地報批前被征地農(nóng)民的調(diào)查，編寫被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險調(diào)查報告和被征地農(nóng)民社會保障方案，并向市人力資源和社會保障部門呈報并跟蹤審批。
（2）測算社保資金，根據(jù)調(diào)查結(jié)果測算擬符合享受被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的人數(shù)和金額。
（3）征繳落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障資金。
（4）指導(dǎo)被征地所在地開展被征地農(nóng)民社保相關(guān)業(yè)務(wù)。
（5）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預(yù)公告》《征地補(bǔ)償安置方案公告》《征收土地公告》《補(bǔ)償安置決定書》進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具審查意見。
6.區(qū)財政局
（1）負(fù)責(zé)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、其他地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，地上房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)及被征地農(nóng)民社保費(fèi)用等相關(guān)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核、籌措和撥付工作。
（2）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預(yù)公告》《征地補(bǔ)償安置方案公告》《征收土地公告》《補(bǔ)償安置決定書》進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具審查意見。
7.區(qū)農(nóng)糧局
（1）負(fù)責(zé)協(xié)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）對涉及征地拆遷的宅基地及房屋合法性認(rèn)定。
（2）負(fù)責(zé)失地農(nóng)民認(rèn)定工作中的耕地地力補(bǔ)貼領(lǐng)取的確認(rèn)。
（3）負(fù)責(zé)對集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案及分配問題進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（4）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預(yù)公告》《征地補(bǔ)償安置方案公告》《征收土地公告》《補(bǔ)償安置決定書》進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具審查意見。
8.區(qū)林業(yè)局
（1）負(fù)責(zé)審核項目用地是否占用負(fù)責(zé)審核項目用地是否占用林地、陸生野生動物保護(hù)棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物集中分布區(qū)域、重點(diǎn)保護(hù)野生動植物和古樹名木、草地、濕地、自然保護(hù)地、生態(tài)公益林、天然保護(hù)林、風(fēng)景名勝區(qū)和自然公園，并出具審查意見。
（2）協(xié)助項目主體單位辦理項目占用林地、草地、濕地等相關(guān)林業(yè)手續(xù)。
（3）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預(yù)公告》《征地補(bǔ)償安置方案公告》《征收土地公告》《補(bǔ)償安置決定書》進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具審查意見。
9.區(qū)委政法委
（1）負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目主體單位依法開展土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
（2）對經(jīng)過論證會評審的擬征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行審核、備案工作。
10.區(qū)民政局
（1）負(fù)責(zé)指導(dǎo)并協(xié)助做好征地過程中涉及墳?zāi)拱徇w的組織實(shí)施和手續(xù)辦理等職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作。
（2）對自然資源渝水分局編制的《征收土地預(yù)公告》《征地補(bǔ)償安置方案公告》《征收土地公告》《補(bǔ)償安置決定書》進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具審查意見。
11.區(qū)司法局
（1）負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）及各有關(guān)部門依法開展土地征收工作。
（2）負(fù)責(zé)對征地過程中相關(guān)規(guī)范性文件、方案、公告等材料進(jìn)行合法性審查，指導(dǎo)自然資源渝水分局做好征地聽證工作，對自然資源渝水分局局編制的《征收土地預(yù)公告》《征地補(bǔ)償安置方案公告》《征收土地公告》《補(bǔ)償安置決定書》進(jìn)行聯(lián)合審查，并出具審查意見。
12.渝水生態(tài)環(huán)境局
審查用地是否符合生態(tài)空間管控規(guī)劃、是否涉及污染地塊，在報批前出具審查意見。
13.區(qū)文廣旅局
審查涉及文物建筑用地的保護(hù)合規(guī)性。
14.區(qū)城管局
依法查處儲備土地上違法建筑物、構(gòu)筑物等違法違規(guī)行為。根據(jù)城市管理需要做好政府儲備土地的透綠增綠補(bǔ)綠技術(shù)指導(dǎo)。
15.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦）為征收工作實(shí)施協(xié)助單位，協(xié)助具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的土地征收和補(bǔ)償安置工作。
（1）組織村委會、村小組或居委會，協(xié)助對地上青苗、附著物及建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬、種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、合法性等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、丈量、清點(diǎn)、標(biāo)圖、拍照錄像、登記造冊、審查確認(rèn)。調(diào)查、確認(rèn)結(jié)果務(wù)必真實(shí)。協(xié)助開展征收土地補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ鳎⑴c被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂地上附著物補(bǔ)償協(xié)議書，配合自然資源局簽訂征收土地補(bǔ)償安置協(xié)議。
（2）協(xié)助擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查登記確認(rèn)工作，協(xié)調(diào)參與調(diào)查各方在擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表上簽章確認(rèn)。
（3）配合自然資源渝水分局開展聽證工作，協(xié)助相關(guān)公告信息張貼、文書送達(dá)、移交資料等工作。
（4）落實(shí)已批準(zhǔn)征收土地的后期管護(hù)，包括日常巡查、維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治。
（5）協(xié)助指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法分配、使用征地補(bǔ)償款，監(jiān)督被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將征地補(bǔ)償款收支等涉及村民利益的事項及時向村民進(jìn)行公布。
（6）協(xié)助項目主體單位開展土地征收和用地報批社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估調(diào)查工作。
（7）協(xié)助社會保障部門做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險參保調(diào)查工作；指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失地農(nóng)民認(rèn)定申報工作。
（8）征地實(shí)施過程中，收集村民合理訴求并上報相關(guān)部門；依法依規(guī)、耐心細(xì)致地做好政策說明和釋疑解惑工作，避免產(chǎn)生矛盾糾紛。
16.征收補(bǔ)償對象為征收范圍內(nèi)所涉土地所有權(quán)人，農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗所有權(quán)人。
四、資金與儲備土地入庫管理
1.資金安排。土地征收報批規(guī)費(fèi)、耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用、土地報批組卷技術(shù)費(fèi)用、土地征收測繪及附著物評估費(fèi)用、土地征收風(fēng)險穩(wěn)定評價、土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)等前期工作費(fèi)用納入土地征收儲備前期開發(fā)成本。市本級項目負(fù)責(zé)由市財政承擔(dān)，區(qū)本級項目由區(qū)財政承擔(dān)。向市政府爭取增加征地協(xié)調(diào)費(fèi)和日常巡查管護(hù)經(jīng)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)以市政府批復(fù)為準(zhǔn)。
2.資金撥付程序。土地征收儲備前期開發(fā)成本由市自然資源局渝水分局組織核算，并抄告區(qū)財政局，在土地征收組卷前，及時以區(qū)政府行文向市政府申請撥付。市財政撥付的資金由區(qū)財政統(tǒng)一調(diào)配，按需撥付至屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦），土地報批組卷技術(shù)等費(fèi)用撥付至市自然資源局渝水分局。
3.土地收益分成。向市政府爭取市本級項目土地出讓金繳交到位扣除成本后的土地收益，按照市級財政與區(qū)政府協(xié)商確定的比例進(jìn)行收益分成（平臺拿地的除外）。分成資金優(yōu)先用于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等工作，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金管理規(guī)定。
4.入庫儲備管理。市本級項目農(nóng)轉(zhuǎn)用報批新增建設(shè)用地“增存掛鉤”指標(biāo)由市級統(tǒng)籌。土地征收批復(fù)后，由市自然資源局渝水分局向市自然資源局提供擬入庫儲備土地相關(guān)材料，市自然資源局實(shí)地踏勘核實(shí)后，整理土地儲備檔案，經(jīng)市土地儲備機(jī)構(gòu)初審，市自然資源局審核后入庫。市自然資源局渝水分局在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和國土空間規(guī)劃“一張圖”中錄入相關(guān)信息。
五、工作要求
1.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保交接順暢。提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格依法履職，切實(shí)扛起主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密部署推進(jìn)。市自然資源局渝水分局等相關(guān)責(zé)任單位健全工作機(jī)制、明確職責(zé)分工、細(xì)化實(shí)施流程，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)、要素保障，全面提升土地征收實(shí)施質(zhì)效與儲備土地規(guī)范化管理水平，確保交接順暢、工作無縫銜接、運(yùn)行高效規(guī)范。
2.嚴(yán)格履行土地征收程序、落實(shí)土地管護(hù)職責(zé)。依法依規(guī)開展土地征收實(shí)施工作，規(guī)范履行預(yù)公告、調(diào)查確認(rèn)和結(jié)果公示、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、補(bǔ)償安置公告、聽證、補(bǔ)償?shù)怯浐脱a(bǔ)償安置協(xié)議簽訂、征收土地公告等征地程序。要做好征地信息主動公開，及時將征地批前程序、用地批復(fù)和批后實(shí)施程序等材料在省征地信息公開查詢平臺公開。建立健全儲備土地管護(hù)臺賬與日常巡查機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，防止侵占、損毀、違規(guī)使用等行為，確保儲備土地安全、規(guī)范、可控。
3.嚴(yán)格依法履職，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。把維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持公平、公正、公開原則，規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動做好政策解讀、矛盾調(diào)處和信訪維穩(wěn)工作，用心用情解決群眾合理訴求，嚴(yán)格資金撥付，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時足額支付到位。
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