近期，新溪鄉(xiāng)人民政府辦公室印發(fā)了《新溪鄉(xiāng)殯葬管理辦法（試行）》（新府發(fā)〔2025〕28號）?，F(xiàn)對政策出臺背景、制定依據(jù)、適用范圍、主要內(nèi)容等進行解讀。

一、出臺背景

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)深入推進，人民群眾對殯葬服務(wù)的需求日益增長，對移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉辦喪事提出了更高要求。同時，我鄉(xiāng)殯葬管理工作仍面臨一些亟待解決的問題：部分區(qū)域殯葬活動存在占用土地、破壞環(huán)境的現(xiàn)象；個別地方違規(guī)建造大墓、豪華墓、活人墓等情況仍有發(fā)生；殯葬服務(wù)市場有待進一步規(guī)范；群眾對綠色、生態(tài)、文明殯葬方式的認(rèn)知度和接受度有待提高。為切實解決上述問題，適應(yīng)新時期殯葬改革發(fā)展的需要，保障群眾合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，有必要制定一部系統(tǒng)、全面、可操作的鄉(xiāng)級殯葬管理辦法，對殯葬活動各環(huán)節(jié)進行明確規(guī)范，引導(dǎo)樹立文明、節(jié)儉、綠色、生態(tài)的殯葬新風(fēng)。

二、制定依據(jù)

本辦法的制定嚴(yán)格遵循以下法律法規(guī)及政策文件，確保其合法性與必要性：

《殯葬管理條例》（國務(wù)院令第225號發(fā)布，2012年修正）：作為殯葬管理領(lǐng)域的最高行政法規(guī)，明確了殯葬管理的方針、原則，以及殯葬設(shè)施管理、遺體處理和喪事活動管理等方面的基本制度，是本辦法制定的根本遵循。

《江西省殯葬管理辦法》及相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章：結(jié)合本省實際，對殯葬管理、殯葬設(shè)施建設(shè)、喪事活動、法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定，為本辦法提供了直接的地方立法依據(jù)。

民政部及相關(guān)部委關(guān)于殯葬改革、公益性公墓建設(shè)管理、規(guī)范殯葬服務(wù)市場等方面的政策文件：如關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬、加強公益性殯葬設(shè)施建設(shè)、治理違規(guī)建墓等方面的指導(dǎo)意見和工作要求，為本辦法具體條款的設(shè)定提供了政策指引。

新余市、渝水區(qū)關(guān)于深化殯葬改革推進移風(fēng)易俗的實施意見等相關(guān)規(guī)范性文件：市、區(qū)兩級關(guān)于殯葬改革的具體部署、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，是本辦法結(jié)合本地實際進行細(xì)化的直接依據(jù)。

三、適用范圍

本規(guī)章制度適用于我鄉(xiāng)范圍內(nèi)的公墓管理、公募使用、殯葬服務(wù)、資金投入使用、人員管理等方面。

四、主要內(nèi)容

1、體例結(jié)構(gòu)

本辦法采用“章、條”結(jié)構(gòu)，邏輯嚴(yán)密，層次分明。全文分為總則、公墓管理、殯葬服務(wù)管理、人員管理、監(jiān)督與問責(zé)、附則六章，涵蓋了從基本原則到具體操作、從管理規(guī)范到責(zé)任追究的全流程，確保殯葬管理工作有章可循、全面覆蓋。

2、制度設(shè)計核心

明確公益定位：辦法明確界定農(nóng)村公益性墓地的非營利性質(zhì)，規(guī)定為本鄉(xiāng)及祖籍人員提供基本安葬服務(wù)，嚴(yán)禁承包經(jīng)營、倒賣墓位，確保殯葬服務(wù)的普惠性與可及性。

強化全程監(jiān)管：建立了從“死亡信息報告—遺體處置—火化—骨灰安葬（或生態(tài)葬）”的全鏈條、閉環(huán)式管理機制。明確村委殯改信息員的核心紐帶職責(zé)，要求其全程參與、跟蹤服務(wù)、核實上報，確保每個環(huán)節(jié)責(zé)任到人、信息可溯。

嚴(yán)格公墓使用規(guī)范：對公墓墓穴的使用周期（20年）、續(xù)用手續(xù)、禁止轉(zhuǎn)讓買賣、禁止建造大墓、豪華墓、活人墓及違規(guī)裝飾硬化等行為作出具體規(guī)定，著力維護公墓的節(jié)地、生態(tài)、有序面貌。

包容生態(tài)安葬方式：在堅持骨灰集中安葬為主的前提下，對樹葬、水葬等生態(tài)葬法設(shè)置了申請報批程序，體現(xiàn)了引導(dǎo)綠色殯葬的改革方向。

3、各章節(jié)主要內(nèi)容

第一章總則：闡明制定目的、依據(jù)、適用范圍，界定關(guān)鍵概念（如農(nóng)村公益性墓地），確立管理辦法的基本原則和效力范圍。

第二章公墓管理：是本辦法的核心章節(jié)。詳細(xì)規(guī)定了公墓的公益性質(zhì)、免費安葬條件、土地使用屬性、墓穴使用管理、安葬范圍限制（本鄉(xiāng)居民及返鄉(xiāng)人員）、生態(tài)葬申請程序、墓區(qū)禁止行為、公墓檔案建立、設(shè)施維護、環(huán)境衛(wèi)生及特定區(qū)域禁葬要求等，構(gòu)建了公墓運營管理的完整制度體系。

第三章殯葬服務(wù)管理：規(guī)范從居民死亡到骨灰安葬完畢的服務(wù)流程與協(xié)作機制。明確了信息報告、喪屬工作、墓位確認(rèn)、儀式跟進、材料上報等各環(huán)節(jié)中村委殯改信息員、相關(guān)單位及家屬的職責(zé)與配合要求，并對特殊人群（公職人員等）的收費問題作出原則性規(guī)定。

第四章人員管理：對殯葬從業(yè)人員（含信息員、管理員）的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力和履職要求作出原則性規(guī)定，強調(diào)其服務(wù)屬性和協(xié)同作用。

第五章監(jiān)督與問責(zé)：建立了分級分類的監(jiān)督與責(zé)任追究機制。明確了鄉(xiāng)、村兩級殯改信息員的監(jiān)管責(zé)任，具體列舉了針對違規(guī)建造墓穴、違規(guī)裝飾硬化、違規(guī)安葬區(qū)域、擾民行為、遺體土葬、倒賣墓穴等各類違規(guī)情形的處理措施，特別是明確了對失職瀆職的村委殯改信息員的經(jīng)濟處罰（扣補貼）與人事處理，并規(guī)定了強制執(zhí)行情形及跨部門協(xié)同處理機制，強化了制度剛性和約束力。

第六章附則：規(guī)定了本辦法的施行日期及后續(xù)修訂完善機制。

解讀機關(guān):渝水區(qū)新溪鄉(xiāng)人民政府

政策咨詢電話:0790-7087686

政策文件鏈接：新府發(fā)〔2025〕 28號 關(guān)于印發(fā)《新溪鄉(xiāng)殯葬管理辦法（試行）》的通知