關(guān)于《江西省推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》的解讀

關(guān)于《江西省推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》的解讀

一、起草背景及意義

黨的十九大深刻論述了人與自然和諧共生的歷史發(fā)展規(guī)律，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)一步作出全面部署。2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想這一重大理論成果，并提出加快構(gòu)建生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系等五大生態(tài)體系。

我省水資源稟賦優(yōu)，水質(zhì)好，鄱陽湖流域境內(nèi)面積占全省國土面積的94%，流域內(nèi)山、江、湖互為依托、息息相關(guān)，天然流域獨(dú)一無二，得天獨(dú)厚。鄱陽湖是江西生態(tài)環(huán)境的一面“鏡子”。近年來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民深入貫徹新發(fā)展理念，治山理水，興利除害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就。但侵占河道、圍墾湖泊以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障等活動(dòng)仍然存在，河湖面積萎縮、水體惡化、生態(tài)退化等問題日益凸顯，防洪與供水能力不足、“九龍治水”條塊分割、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)。

鄱陽湖是我省的一張名片。根據(jù)江西處于一個(gè)獨(dú)立完整的鄱陽湖流域的實(shí)際，從生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要著眼，從系統(tǒng)治理的思路出發(fā)，著眼于整個(gè)流域，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在2017年流域生態(tài)環(huán)境綜合治理打造河長制“升級(jí)版”實(shí)踐的基礎(chǔ)上，水利廳進(jìn)行了深入調(diào)查研究，逐漸醞釀提出了推進(jìn)“生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的具體措施。生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)，既符合習(xí)近平總書記系統(tǒng)治理的思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，也是推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要實(shí)踐，更可為其他省份提供生態(tài)流域建設(shè)的藍(lán)本和典范。同時(shí)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)著眼于治水，但又不僅僅是治水，而是通過治水，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

因此，實(shí)施生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動(dòng)，系統(tǒng)治理鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式綠色轉(zhuǎn)型，鞏固、提升和轉(zhuǎn)化江西生態(tài)優(yōu)勢，打造美麗中國“江西樣板”，具有重大意義。

二、起草過程

《江西省推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的形成，主要經(jīng)歷了4個(gè)階段。

一是前期準(zhǔn)備階段。推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)是我省水利工作的現(xiàn)實(shí)需要。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)總體部署，在新時(shí)代新征程中做出積極的水利貢獻(xiàn)，我廳綜合多方考慮，經(jīng)過多次調(diào)查研究和座談?dòng)懻摚瑳Q定出臺(tái)《江西省推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》，并抽調(diào)精干力量成立起草小組，從2017年11月開始籌備工作。

二是初稿形成階段。我廳不斷汲取關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求和新精神，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，起草小組先后對(duì)文稿進(jìn)行了4次大的修改，多次召開座談會(huì)研究討論和廳內(nèi)征求意見，并在廳長辦公會(huì)和廳黨委會(huì)上研究審議。起草《實(shí)施意見》耗時(shí)8個(gè)多月，一直到2018年6月中旬形成初稿。

三是修改完善階段。《實(shí)施意見》涉及省直單位較多，我廳先后3次書面征求省直單位意見，其中后兩次征求到41條意見，所有征求到的意見，我廳研究討論后進(jìn)行了合理采納，未采納的意見已與相關(guān)部門進(jìn)行了溝通說明。2018年7月10日，我廳將《實(shí)施意見》向胡強(qiáng)副省長做了專題匯報(bào)。同時(shí)，將《實(shí)施意見》報(bào)請(qǐng)省委辦公廳進(jìn)行合規(guī)性審查。隨后，書面征求了10位省領(lǐng)導(dǎo)意見，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)審改意見，進(jìn)一步修改完善，形成了提請(qǐng)省委深改組會(huì)議研究的《實(shí)施意見》。

四是審議出臺(tái)階段。2018年10月8日，劉奇書記主持召開省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，審議通過了《實(shí)施意見》。2018年11月8日，根據(jù)省委辦公廳要求，我廳書面征求11個(gè)設(shè)區(qū)市意見。根據(jù)省委深改組會(huì)上省領(lǐng)導(dǎo)、部分省直單位提出的意見和11個(gè)設(shè)區(qū)市的反饋意見，我廳對(duì)《實(shí)施意見》作了進(jìn)一步修改完善。2018年10月19日、11月26日我廳先后兩次將《實(shí)施意見》及相關(guān)資料報(bào)送省委、省政府，懇請(qǐng)以省“兩辦”名義印發(fā)。2018年12月13日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施意見》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》主要是從流域入手，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。《實(shí)施意見》共分三部分：

第一總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為重要遵循，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代人才工作方針，打造鄱陽湖流域山水林田湖草生命共同體，構(gòu)建生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)文明制度、生態(tài)安全等五大生態(tài)文明體系。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，問題導(dǎo)向、因地制宜，政府主導(dǎo)、市場主體”的基本原則，推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)。主要目標(biāo)上分為2020年和2035年兩個(gè)階段。2020年的目標(biāo)是近期目標(biāo)，主要是具體數(shù)字、百分比和文字表述。2035年的目標(biāo)是遠(yuǎn)期目標(biāo)，主要采取概述性表述，表達(dá)了遠(yuǎn)期愿景。

第二主要任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)的主要任務(wù)為“空間規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)、國家節(jié)水行動(dòng)、入河排污防控行動(dòng)、最美岸線建設(shè)行動(dòng)、河湖水域保護(hù)行動(dòng)、流域生態(tài)修復(fù)行動(dòng)、水工程生態(tài)建設(shè)行動(dòng)、流域管理創(chuàng)新行動(dòng)、生態(tài)文化建設(shè)行動(dòng)”等10項(xiàng)行動(dòng)。通過扎實(shí)開展10項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

第三保障措施。提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、法治保障、條塊聯(lián)動(dòng)、改革創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo)等6項(xiàng)保障。著重強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用考核和責(zé)任追究等制度。同時(shí)，通過宣傳引導(dǎo)，營造全民行動(dòng)、全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

四、主要特色

一是突顯品牌效應(yīng)。鄱陽湖流域境內(nèi)面積占全省國土面積的94%，《實(shí)施意見》對(duì)流域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)是從全省生態(tài)建設(shè)層面來統(tǒng)籌規(guī)劃考慮的。因此，鄱陽湖流域生態(tài)建好了，整個(gè)江西的生態(tài)就好了，從而將其打造成江西生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)樣板和品牌，在全國獨(dú)樹一幟。

二是突出系統(tǒng)治理。從岸上到水體，開展陸域防控治理、岸線美化優(yōu)化、水域保護(hù)修復(fù)，打造鄱陽湖流域山水林田湖草生命共同體，在空間上是一個(gè)完整的系統(tǒng)，在措施上也是系統(tǒng)整體推進(jìn)，這也是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想水利十六字工作方針中“系統(tǒng)治理”的具體體現(xiàn)。

三是突破發(fā)展瓶頸。全文始終貫穿著生態(tài)文明的思想理念，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要遵循。從流域內(nèi)生態(tài)治理入手，通過開展陸域防控治理、岸線美化優(yōu)化、水域保護(hù)修復(fù)等生態(tài)建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的全面提升，突破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)局限，體現(xiàn)的是以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展觀，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的相生共贏。

五、下一步打算

《實(shí)施意見》的出臺(tái)只是第一步。下一步我們要堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展觀，堅(jiān)持系統(tǒng)治理思想，推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)河湖健康、人水和諧、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣貫。迅速掀起學(xué)習(xí)宣貫《實(shí)施意見》的高潮，認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》的重要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)的重大意義，切實(shí)認(rèn)識(shí)到推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)的必要性和緊迫性，通過多種形式的學(xué)習(xí)，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來。強(qiáng)化宣貫，向各單位（部門）以及社會(huì)各界積極宣傳《實(shí)施意見》，讓更多部門和社會(huì)公眾了解并積極參與生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)。

二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。以創(chuàng)新發(fā)展理念，著力在先行先試、勇作表率方面下功夫，結(jié)合各地實(shí)際，圍繞生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)“空間規(guī)劃引領(lǐng)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家節(jié)水、入河排污防控、最美岸線建設(shè)、河湖水域保護(hù)、流域生態(tài)修復(fù)、水工程生態(tài)建設(shè)、流域管理創(chuàng)新、生態(tài)文化建設(shè)”等10項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜開展試點(diǎn)示范，通過樹立標(biāo)桿、典型引領(lǐng)，打造一些地方特點(diǎn)和亮點(diǎn)，形成了一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)項(xiàng)目，助力我省生態(tài)文明建設(shè)。

三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)作為我省推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，將生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)納入河長制湖長制平臺(tái)。依托河長制湖長制組織體系，建立全省統(tǒng)籌、政府主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，并把生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)作為各級(jí)河長湖長履職考核的主要內(nèi)容。

四是強(qiáng)化措施保障。壓實(shí)責(zé)任，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)。要落實(shí)任務(wù)分工，明確責(zé)任，形成工作合力。強(qiáng)化資金支持，統(tǒng)籌整合各類資金，加大地方政府投入，積極吸引社會(huì)資本，支持生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，推動(dòng)生態(tài)文明成為全社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)，共同呵護(hù)鄱陽湖流域的良好生態(tài)環(huán)境。