【行政裁量標準】關于印發(fā)《新余市渝水區(qū)城市管理領域行政處罰自由裁量權適用規(guī)定》的通知

新余市渝水區(qū)城市管理領域行政處罰

自由裁量權適用規(guī)定

第一章總則

第一條為規(guī)范我區(qū)城市管理領域行政處罰行為,保證公平、公正、合理地行使行政處罰裁量權,保障公民、法人或其他組織的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》《江西省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準適用規(guī)則(2021年版)》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定,特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權,是指城市管理領域行政執(zhí)法單位實施行政處罰時,在法定的行政處罰種類、幅度內,綜合考慮違法事實、違法性質、違法情節(jié)、違法手段、危害后果、整改措施等因素,合理確定行政處罰種類、幅度或者不予行政處罰的權限。

第三條適用城市管理領域行政處罰自由裁量權,應當遵循以下原則:

(一)公平公正原則。對違法事實、性質、情節(jié)以及危害后果等因素基本相同或者相近的違法當事人實施行政處罰時,適用的法律依據(jù)、行政處罰種類和幅度應當基本一致。行政處罰要做到同等情況同等對待,防止和避免不同情況相同對待,或者相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。

(二)過罰相當原則。實施行政處罰時,必須以事實為依據(jù),以法律為準繩,根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等,在法定的行政處罰種類和幅度范圍內,作出適當?shù)男姓幜P決定。

(三)程序正當原則。在行使行政處罰裁量權時,應當根據(jù)實際情況遵循法定程序,充分聽取當事人的意見,依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權,確保執(zhí)法效率。

(四)綜合裁量原則。在行使行政處罰裁量權時,應當全面分析違法行為的主觀、客觀原因和具體情節(jié)、危害后果等因素,對違法行為處罰與否以及行政處罰的種類和幅度進行判斷,作出相應的處理決定,不能片面考慮某一情節(jié)對當事人實施行政處罰。

(五)教育與處罰相結合原則。在行使行政處罰裁量權時,做到以人為本,既要制裁違法行為,又要教育當事人自覺遵守法律、維護法律權威。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

第二章裁量規(guī)則

第四條《江西省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準(2021年版)》(以下簡稱《裁量基準》)為本規(guī)定的附件,是城市管理領域行政執(zhí)法單位行使行政處罰自由裁量權的標準。

第五條行使城市管理領域行政處罰自由裁量權,不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。

法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類可以單處或者可以并處的,可以選擇適用;規(guī)定應當并處的,不得選擇適用。

第六條城市管理領域行政處罰實行分級自由裁量制,即劃分為不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰、從重行政處罰等裁量等級。

不予行政處罰是指違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果或其他依法應當不予行政處罰的。

減輕行政處罰是指在法定的處罰種類或處罰幅度最低限度以下,對違法行為人適用的行政處罰。

從輕行政處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內,對違法行為人在幾種可能的處罰種類內選擇較輕的行政處罰種類,或者在一種行政處罰種類中法定幅度內選擇較低限度進行處罰。存在可以從輕行政處罰的情節(jié)兩種以上的取法定幅度內最低限度處罰種類。

從重行政處罰是指在一種行政處罰種類中法定幅度內選擇較高限度進行行政處罰,或者存在應當從重行政處罰的情節(jié)兩種以上的行政種類取法定幅度內較重的行政處罰種類。

其余一般情節(jié)違法行為取處罰種類中法定幅度內選擇中限進行處罰。

第七條應當不予行政處罰的適用情形:

(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;必須同時滿足違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果三個條件。其中,判斷違法行為是否輕微,應當從違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害性等方面進行綜合考慮判斷。

(四)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的;需要當事人主動提供“沒有主觀過錯”的證據(jù),且達到“足以證明”程度。執(zhí)法機關要根據(jù)當事人提供的證據(jù),結合有關客觀因素、情況,綜合判斷當事人“沒有主觀過錯”是否足以成立。

(五)違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為五年內未被發(fā)現(xiàn)的;但法律另有規(guī)定的除外;

(六)其他依法應當不予行政處罰的。

第八條可以不予行政處罰的適用情形:

(一)初次違法且危害后果輕微并及時改正的;必須同時滿足初次違法、危害后果輕微、及時改正三個條件,并且違法行為是否已列入“首違免罰”事項清單。其中,判斷是否初次違法,應當根據(jù)違法行為的具體領域、時間、空間等因素合理確定。

(二)其他依法可以不予行政處罰的。

第九條應當從輕或者減輕行政處罰的適用情形:

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;指執(zhí)法機關在發(fā)現(xiàn)(收到)違法線索時當事人已經(正在)采取改正措施消除(減輕)危害后果的行為。

(二)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(三)主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的;既包括在執(zhí)法機關尚未發(fā)現(xiàn)違法行為之前向執(zhí)法機關主動供述自己的違法行為,也包括在被執(zhí)法機關調查后主動供述執(zhí)法機關尚未掌握的自己的其他違法行為。但執(zhí)法機關通過技術監(jiān)控手段已掌握核心違法事實的除外。

(四)配合執(zhí)法機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的;是指違法行為人在實施違法行為后,向執(zhí)法機關或者有關機關揭發(fā)其他違法犯罪事實并經查證屬實,或者提供重要線索使其他案件得以順利查處,或者阻止他人的違法犯罪活動以及有其他突出貢獻等情形。

(五)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

第十條可以從輕或者減輕行政處罰的適用情形:

(一)尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的;

(二)初次違法且危害后果較輕并及時改正的;

(三)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

(四)主動配合行政執(zhí)法機關查處違法行為并及時改正的;

(五)因殘疾、下崗失業(yè)等原因,生活確實困難的人有數(shù)額較小等輕微違法行為的;

(六)能夠主動改正或者及時中止違法行為的;

(七)違法行為社會危害較小或者未造成危害后果的;

(八)其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十一條應當依法從重處罰的適用情形:

(一)群眾舉報三次以上(含三次),經查證屬實確有違法行為,嚴重擾亂城市管理秩序的;

(二)一年內發(fā)生2次以上違法行為;

(三)情節(jié)惡劣,造成嚴重后果的;

(四)逃避、妨礙或者暴力阻礙執(zhí)法人員檢查的;

(五)轉移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關材料的;

(六)不配合執(zhí)法人員調查取證,或者提供虛假證據(jù)的;

(七)不聽勸告或者拒不改正,繼續(xù)實施違法行為的;

(八)擾亂城市管理秩序,且因此引發(fā)群體事件的;

(九)違法行為社會影響惡劣,造成影響面較廣的;

(十)對舉報人、證人或者執(zhí)法人員實施打擊報復的;

(十一)在專項整治期間從事相關違法行為的;

(十二)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的;

(十三)在共同實施違法行為中起主要作用的;

(十四)其他依法應當從重處罰的。

第十二條對當事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的,執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員必須收集或者提供相應的證據(jù)和材料。證據(jù)類型包括但不限于現(xiàn)場勘驗記錄、音像資料、第三方檢測報告、當事人陳述申辯材料、視聽資料、現(xiàn)場筆錄、證人證言等能夠完整反映違法行為事實及裁量情節(jié)的證據(jù)材料,并嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度相關要求,確保履職盡責、有據(jù)可查。

第十三條當事人違法行為已構成犯罪的,應當按法定權限、程序將案件移交司法機關處理。

第十四條當事人嚴重違法依法應當?shù)蹁N許可證件的,執(zhí)法單位應當按程序移交原許可機關吊銷許可證件。

第十五條重大行政處罰決定作出前,應當依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章及《裁量基準》和本規(guī)則的規(guī)定進行法制審核。未經審核或審核未通過的,不得作出處罰決定。特殊情況可適當延長審核時限并說明理由。

第三章附則

第十六條本規(guī)定中,所稱“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù);所稱“至”,下限數(shù)包括本數(shù),上限數(shù)不包括本數(shù),但最高檔次均包括本數(shù)。

第十七條本規(guī)定中,關于“日”的規(guī)定是指自然日。

第十八條本規(guī)定未涉及的行政處罰種類、幅度,執(zhí)法部門應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《江西省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量基準適用規(guī)則(2021年版)》等有關規(guī)定實施行政處罰。如與上級法律、法規(guī)、規(guī)章沖突時,執(zhí)法單位有權優(yōu)先適用上級規(guī)定,并及時修訂本規(guī)定。

第十九條本規(guī)定自2026年1月1日起施行。