關(guān)于印發(fā)《人和鄉(xiāng)基層小額工程建設(shè)項目管理實施細則（試行）》的通知
人府發(fā)〔2025〕5號
各村委、各部門：
《人和鄉(xiāng)基層小額工程建設(shè)項目管理實施細則（試行）》已經(jīng)人和鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
人和鄉(xiāng)人民政府
2025年 1月 21日
人和鄉(xiāng)基層小額工程建設(shè)項目管理
實施細則（試行）
為加強全鄉(xiāng)基層小額工程建設(shè)項目全生命周期管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)《江西省政府投資管理辦法》(省政府令第251號)《江西省基層小額工程建設(shè)項目管理實施辦法(試行)》《渝水區(qū)政府投資管理辦法》《關(guān)于印發(fā)渝水區(qū)基層小額工程建設(shè)項目管理實施細則（試行）的通知》等法律法規(guī)和地方部門規(guī)章，制定本實施細則，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、明確項目范圍
1.本實施辦法所稱基層小額工程建設(shè)項目是指由鄉(xiāng)、村等作為項目建設(shè)單位，使用財政預(yù)算資金實施的未達到依法必須招標規(guī)模標準的各類工程建設(shè)項目,包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項目，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目。
二、科學(xué)合理決策
2.嚴格執(zhí)行決策程序。50萬以上項目統(tǒng)一由鄉(xiāng)政府報區(qū)政府研究決策，決策通過后列入年度政府投資計劃，由區(qū)政府印發(fā)正式文件。50萬以下項目由建設(shè)單位黨政班子會議研究決策，決策通過后列入本單位項目庫。村作為建設(shè)單位的項目報請鄉(xiāng)政府研究決策。村利用自有資金或者捐贈資金投資的建設(shè)項目，由村民理事會研究決策。“三重一大”決策過程應(yīng)形成會議記錄，說明項目的來由、資金的來源、建設(shè)的必要性。
單位主要負責人應(yīng)嚴格履行“三重一大”集體決策制度第一責任，所有項目應(yīng)嚴格論證項目建設(shè)的必要性，不得以會前醞釀、傳閱會簽、碰頭會、工作領(lǐng)導(dǎo)小組或個別征求意見等方式替代集體決策，堅決防止盲目決策，嚴禁違規(guī)決策上馬“政績工程”“形象工程”“面子工程”等。
3.落實決策公開制度。項目決策期間，項目建設(shè)單位應(yīng)主動通過本單位網(wǎng)站、微信公眾號等及時公開項目相關(guān)內(nèi)容（涉密項目除外），并同步公開監(jiān)督舉報電話，不得采用臨時張貼等公開方式，公開時間不少于三個工作日，避免暗箱操作。涉及群眾利益和公益事業(yè)的，應(yīng)采取設(shè)置公示牌、群眾監(jiān)督、老黨員評議等便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。
4.建立健全項目庫。各單位應(yīng)根據(jù)實際，提前謀劃，分級分類建立基層小額工程建設(shè)項目庫，報鄉(xiāng)項目辦匯總，明確年度投資計劃，并報區(qū)人民政府批準同意后列入年度政府投資項目計劃。未納入年度政府投資項目庫的原則上不得臨時動議，確有必要的，應(yīng)按程序報批。
5.嚴格落實建設(shè)條件。項目應(yīng)當符合規(guī)劃、環(huán)境保護、土地利用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定，落實資金來源。對不符合國土空間規(guī)劃，土地、林地等建設(shè)要素等不到保障，沒有落實資金來源的項目，不得提請決策。建設(shè)項目中的安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和消防設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
三、加強審批管理
6.強化項目代碼應(yīng)用。嚴格實行一項目一代碼制度，項目建設(shè)單位應(yīng)當上報到鄉(xiāng)項目辦，鄉(xiāng)項目辦通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報賦碼(涉密項目除外)。未申請項目代碼的，一律不得辦理用地、規(guī)劃等有關(guān)手續(xù)。
7.優(yōu)化項目審批程序。項目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理項目前期手續(xù)。為體現(xiàn)精減、高效原則，渝水區(qū)發(fā)改委采取以下方式予以立項審批:
（一）總投資100萬元以下(不含) 的政府投資項目，批復(fù)簡
易可行性研究報告，無須請專家評審；100萬以下項目可參照《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱(2023年版)》簡化相關(guān)內(nèi)容，明確關(guān)鍵要素，編制統(tǒng)一格式文本，具體格式由區(qū)發(fā)改委負責擬定統(tǒng)一格式的示范文本。
（二）總投資100萬元（含）-400萬元（不含）政府投資項目，原則上僅批復(fù)可行性研究報告；可行性研究報告批復(fù)文件即為立項文件。國家、省、市下達投資資金的政府投資項目，按照上級有關(guān)文件規(guī)定予以審批。項目單位向渝水區(qū)財政公共服務(wù)中心報送工程預(yù)算評審時，應(yīng)按要求提交相關(guān)材料。未經(jīng)評審的工程預(yù)算不得發(fā)包簽訂合同。報送的工程預(yù)算超過項目可行性研究報告批復(fù)估算的，項目單位應(yīng)當組織設(shè)計單位進行限額優(yōu)化設(shè)計。
項目評審范圍:預(yù)、結(jié)算建筑安裝工程費在200萬元(含)-400萬元（不含）的財政性基本建設(shè)資金項目。建筑安裝工程費在200萬元以下的預(yù)、結(jié)算項目實行備案制，由建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定自行委托中介機構(gòu)進行評審，評審結(jié)果交至中心備案，相關(guān)資料由建設(shè)單位保存，中心每年按一定比例對已備案項目進行抽審,抽審結(jié)果上報區(qū)政府。不得把本級建設(shè)項目的招投標和管理權(quán)限下放至村民委員會。
8.認真履行基本職責。建設(shè)單位應(yīng)當依法履行基本建設(shè)程序，禁止未批先建，不得違規(guī)拆分項目審批。可行性研究報告未經(jīng)批準，不得開展招標采購、建設(shè)實施、竣工驗收、工程款支付等工作。
四、規(guī)范招標采購
9.依法自主選擇施工(服務(wù))單位。鼓勵項目建設(shè)單位通過省公共資源交易平臺采取招標方式確定施工單位、供應(yīng)商或服務(wù)機構(gòu)。行業(yè)主管部門應(yīng)當支持并依法監(jiān)管項目建設(shè)單位選擇其他交易方式的，應(yīng)采用以下方式進行。單項合同估算價 100萬元及以上的工程建設(shè)項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項目，單項合同估算價50萬元及以上的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)項目，應(yīng)進入省公共資源交易平臺小額工程交易專區(qū)或地方依法依規(guī)建設(shè)的限額以下交易平臺等進行交易;單項合同估算價 50 萬元及以上、100萬元以下的工程建設(shè)項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項目，應(yīng)通過省政府采購電子賣場、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、地方依法依規(guī)建設(shè)的限額以下交易平合等，選擇比選、隨機抽取、竟價等簡易競爭性方式進行交易;單項合同估算價 50萬元以下的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)項目，可通過集體決策直接發(fā)包。同一項目建設(shè)單位實施的性質(zhì)類似項目，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物等，可通過公共資源交易平臺等平臺，采取批量集中方式采購。屬于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)、以工代賑項目，新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主實施的農(nóng)田建設(shè)等特殊類型項目，以及依法不進行招標的政府采購工程項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)及政策對必須招標工程限額標準或政府采購分散采購限額標準作出調(diào)整的，依照其規(guī)定。
10.規(guī)范實施招標采購。在實施招標采購前，應(yīng)完成項目審批、資金落實等前期手續(xù)，嚴禁“未批先招”。項目建設(shè)單位應(yīng)落實主體責任，建立健全內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)組織實施招標采購，對交易過程和結(jié)果負總責。不得通過化整為零、進行肢解、壓低預(yù)算等方式規(guī)避招標，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”，不得違規(guī)收取或變相收取招標文件費、報名費等費用。
11.推進陽光操作。實施招標采購應(yīng)當通過公共資源交易平臺等提前公開意向、公告信息、公示結(jié)果。屬于涉密采購、集采機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購、分散采購限額標準以下的小額零星采購，以及因搶險救災(zāi)等不可預(yù)見原因急需招標采購的，可不提前公開意向，但應(yīng)當落實相關(guān)公告公示要求。
五、加強項目建設(shè)管理
12.加強勘察管理。委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位進行地質(zhì)勘察和地形測量。根據(jù)工程需要，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)、環(huán)境特征和巖土工程條件，查明地下管線等障礙物，嚴謹客觀編制勘察成果文件。進行地形、地貌的測量并保留真實的原始數(shù)據(jù)。地質(zhì)勘察和測量成果文件存在重大錯誤或者嚴重缺陷的，依法追究相關(guān)單位的法律責任。
13. 加強設(shè)計管理。委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位進行設(shè)計。設(shè)計單位必須深入調(diào)查，收集資料，增強設(shè)計優(yōu)化意識，提高設(shè)計成果的科學(xué)性和精準性。以批準的投資估算指標為限額，進行限額設(shè)計，不得任意突破，確因客觀條件改變不得不突破的，需經(jīng)發(fā)改部門審批之后作出調(diào)整。確保設(shè)計質(zhì)量，達到規(guī)定的設(shè)計深度，盡可能減少施工期間的設(shè)計變更和工程簽證。未經(jīng)審查合格的施工圖，不得用于招標和施工。設(shè)計圖紙存在重大錯誤或者嚴重缺陷的，依法追究設(shè)計和圖審單位的法律責任。
14. 加強預(yù)算管理。堅持政府過緊日子的要求，嚴格控制工程預(yù)算，堅決杜絕鋪張浪費。未經(jīng)財政評審或備案的工程預(yù)算清單不得作為招標控制價進行招標，也不得作為“三重一大”指定施工單位的依據(jù)。財務(wù)人員在支付工程預(yù)付款和首次支付工程進度款時，應(yīng)當檢查工程預(yù)算是否經(jīng)過了評審或備案。50萬元以下項目的預(yù)算編制和評審，由建設(shè)單位自行把關(guān)。經(jīng)評審的招標控制價總額原則上不得突破批復(fù)文件中的建筑安裝工程費，如有突破，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計、壓縮投資。
15.加強合同管理。應(yīng)當建立合同文件審查機制，成立合同文件審查小組。審查小組審核通過之后，并且經(jīng)過班子會議確認的合同文件方可簽署。施工合同(含補充協(xié)議)不得違背招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。鼓勵項目建設(shè)單位與施工單位簽訂總價包干合同，施工合同必須與施工單位的響應(yīng)文件一致，不得擅自增加對施工單位更為有利的條款。
16.加強施工管理。嚴格執(zhí)行項目法人制，上級文件要求建設(shè)單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，不得將項目的招標和管理權(quán)限下放至村。20萬以上項目，必須選定具備專業(yè)資質(zhì)的公司施工。施工單位負責工程進度和質(zhì)量管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，按照“措施有章、支出有據(jù)、管理有序、監(jiān)督有效”的原則留足用好安全生產(chǎn)費用。加強安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)和演練，做好應(yīng)急預(yù)案。不得掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包；不得采取偷工減料、以次充好等方式降低工程質(zhì)量；不得拖欠工人工資；不得隨意更換派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員等關(guān)鍵崗位管理人員。簽訂施工合同之后，依法依規(guī)辦理施工許可證。按照相關(guān)規(guī)定辦理安全、質(zhì)量、環(huán)保、消防等方面的監(jiān)督備案手續(xù)，自覺接受各行業(yè)主管部門的監(jiān)督。項目實施過程中隱蔽工程須及時初驗，留好影像資料，未經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主單位驗收，隱蔽工程不得覆蓋。
17.加強變更管理。嚴格履行設(shè)計變更程序，不得以設(shè)計變更的名義變相提高建設(shè)標準。一般變更由項目建設(shè)單位研究決定，較大變更和重大變更，需征得原圖審單位同意。必要時與上級主管部門、財政、發(fā)改等部門溝通協(xié)調(diào)。與群眾利益密切相關(guān)的變更，在符合客觀實際和尊重群眾意愿，并且結(jié)算總價不突破批復(fù)建安費的前提下，以實際發(fā)生工程量作為結(jié)算依據(jù)。
18.加強簽證管理。項目實施過程中，嚴格控制增加投資的簽證。地基基礎(chǔ)、工程結(jié)構(gòu)等涉及質(zhì)量安全的事項，不得以簽證單代替設(shè)計變更手續(xù)。確需簽證的，按程序履行簽證事項審查確認手續(xù)。1萬元以下的簽證由建設(shè)單位的項目現(xiàn)場負責人簽字同意；1萬元以上的簽證需報請分管領(lǐng)導(dǎo)同意；3萬元以上的簽證需報請主要領(lǐng)導(dǎo)同意；5萬元以上的簽證需經(jīng)班子會議研究決定。
19.加強詢價管理。應(yīng)當成立詢價小組，在組織詢價之前，進行必要的市場調(diào)研。由詢價小組確定詢價的行程、時間、地點、潛在供應(yīng)商等，不得由施工單位組織詢價。詢價小組成員應(yīng)當客觀公正履職，每一個參與詢價的成員都必須在詢價報告上簽字。委托第三方中介詢價的，詢價報告必須經(jīng)過建設(shè)單位簽字蓋章予以確認。施工單位和監(jiān)理單位參與了詢價的，也必須在詢價報告上簽字蓋章予以確認。
20.加強結(jié)算管理。項目竣工驗收之前支付工程進度款不得超過合同約定的付款比例，不得付款給簽訂合同的施工單位以外的其他公司或個人，付款申請須附施工合同和進度資料。50萬元以下項目的結(jié)算評審，由建設(shè)單位自行把關(guān)。未經(jīng)結(jié)算評審或備案的項目，工程款的支付不得超過合同金額的80%。經(jīng)評審審定的工程結(jié)算原則上不得超過批復(fù)文件中的建安費與預(yù)備費之和。結(jié)算評審后應(yīng)按合同約定的方式預(yù)留工程質(zhì)量保證金，總預(yù)留比例不高于工程價款結(jié)算總額的3%。對未履行手續(xù)的變更和簽證，工程價款結(jié)算時應(yīng)不予認可，不予支付工程款。
21.加強監(jiān)督管理。委托具有專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。對點多面廣、小而散的項目，可以合并委托監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件等實施監(jiān)理。對工程施工不符合設(shè)計要求、技術(shù)標準和合同約定的，應(yīng)及時向建設(shè)單位報告并通知施工單位整改。嚴禁與施工單位串通，降低施工和監(jiān)理標準。在鄉(xiāng)村實施的50萬元以下的一般項目，建設(shè)單位可以采用村民監(jiān)督理事會等形式開展監(jiān)督。
六、規(guī)范竣工驗收
22.優(yōu)化竣工驗收流程。竣工驗收由項目建設(shè)單位自行組織，并報行業(yè)主管部門備案，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。施工單位提出竣工驗收申請后，項目建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計、監(jiān)理單位組成驗收組進行竣工驗收，施工單位在規(guī)定時間內(nèi)完成工程結(jié)算資料匯編，整理合同文件和技術(shù)檔案。對建設(shè)規(guī)模較小且簡單的項目，可簡化驗收流程，集中組織竣工驗收。對未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用，不得進行結(jié)算評審，并追究相關(guān)責任。
23.加強項目檔案管理。建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，做好項目檔案管理，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項目審批、招標采購、合同文本、資金支付、建設(shè)管理、竣工驗收等。保存完整的電子版資料，特別是重要文件的掃描件。紙質(zhì)版資料留存4至6份，妥善存檔備查。項目資料不齊全的，一律不予辦理驗收和結(jié)算手續(xù)。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成工程竣工驗收資料匯編，整理資料并歸檔。所有工程資料及憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、責任人簽字。
七、嚴格資金管理
24.加強資金管理。項目建設(shè)單位應(yīng)按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》的各項要求，加強項目財務(wù)管理，嚴格按照投資計劃、年度預(yù)算、工程進度、合同約定申請和支付資金，做好財務(wù)決算的編制、審核、報批工作。項目實施過程中，不得由施工單位墊資建設(shè)，未經(jīng)批準嚴禁改變資金的使用性質(zhì)。項目結(jié)算價原則上不得超過批復(fù)投資額，超過的按有關(guān)規(guī)定辦理。
25.規(guī)范資金支付。項目建設(shè)資金應(yīng)嚴格落實工程價款結(jié)算要求，按照國庫集中支付有關(guān)制度執(zhí)行。對不符合要求的，責令限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回建設(shè)資金。嚴厲打擊套取資金、擠占挪用、多付稅金、超額支付等行為。
八、強化監(jiān)管執(zhí)法
26.加大日常檢查力度。主管部門應(yīng)加強日常監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴重的從嚴處罰并通報曝光。
27.強化中介機構(gòu)管理。建設(shè)單位應(yīng)當督促中介機構(gòu)依法依規(guī)、客觀公正開展業(yè)務(wù)。應(yīng)加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴肅查處弄虛作假等行為，并及時將查處情況通報中介超市等平臺管理機構(gòu)，由其按規(guī)定采取清退出庫等處理措施，不再合作。
28.加強協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管。各部門應(yīng)認真履行監(jiān)管職責，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力，對違法違規(guī)行為上報上級監(jiān)管部門，依法采取行政處罰、暫停項目執(zhí)行、暫停資金撥付等處理措施，并及時將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺，依法對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。發(fā)現(xiàn)串通投標等犯罪線索或者國有單位、公職人員違紀違法線索的，及時移送公安機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)。
29.暢通社會監(jiān)督渠道。應(yīng)通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“6512345”渝水區(qū)政務(wù)服務(wù)便民熱線、“贛服通”、公共資源交易網(wǎng)、行業(yè)監(jiān)管等各類平臺，暢通投訴舉報渠道，積極收集問題線索，依法依規(guī)調(diào)查處理。對涉及群眾切身利益的民生工程以及村建設(shè)的項目，通過微信公眾號、微信群等“掌上監(jiān)督”方式，提高群眾參與度和滿意度。
30.建立違規(guī)責任追究機制。建立基層小額工程建設(shè)項目違規(guī)責任追究制度和責任倒查機制，明確責任追究情形、依據(jù)、啟動機制、程序、方式、標準和職責。對相關(guān)人員違反國家法律法規(guī)和本實施辦法，造成財政預(yù)算資金損失以及其他不良后果的，嚴肅追究責任，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必糾責。
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