（有效）--渝財〔2025〕92號 新余市渝水區財政局關于印發《渝水區財政投資評審第三方機構管理辦法》的通知

新余市渝水區財政局關于印發《渝水區財政

投資評審第三方機構管理辦法》的通知

 渝財〔2025〕92 號

各鄉鎮（辦事處）經濟發展辦公室，管委會，區直各部門、各單位，各入駐中介機構：

為進一步提高財政投資評審工作質量和效率，加強和規范對第三方機構的管理，根據有關文件規定并結合渝水區財政投資評審實際，區財政局對《渝水區財政投資評審第三方機構管理暫行辦法》（渝財〔2023〕115號）進行了修訂。現將修訂后的《渝水區財政投資評審第三方機構管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

附件：《渝水區財政投資評審第三方機構管理辦法》

新余市渝水區財政局

                            2025年7月4日

（此件主動公開）

渝水區財政投資評審第三方機構管理辦法

第一章　總 則

第一條  為進一步提高財政投資評審工作質量和效率，加強和規范對第三方機構的管理，根據《江西省省級財政投資評審第三方機構管理辦法》（贛財規[2024]5號）、《渝水區政府投資項目財政評審辦法》（渝府辦發[2025]23號）等有關規定，結合工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱第三方機構，是指符合入駐條件，在江西省投資評審業務管理系統（以下簡稱：評審系統）注冊，并提交相關資料，經渝水區財政公共服務中心（以下簡稱：中心）審核合格后，正式入駐評審系統的工程造價咨詢機構和會計師事務所。

第三條  本辦法適用于參與渝水區財政投資評審工作的第三方機構的管理。

第二章  入駐管理

第四條 第三方機構的征集執行政府采購政策，同時遵守渝水區政府關于中介服務機構選取的相關規定。可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、框架協議等方式征集第三方機構。

第五條 采用框架協議方式征集第三方機構必須按照《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第110號）等文件，依法依規采用公開招標的方式征集一定數量的入圍機構。第三方機構必須依法依規參與投標活動，禁止圍標串標。中標入圍的第三方機構在評審系統上提交注冊資料之后正式入駐評審系統，并參與抽取評審業務。

第六條  第三方機構應當滿足以下基本條件：

（一）依法成立的工程造價咨詢企業或取得執業許可的會計師事務所；

（二）具有獨立承擔民事責任的能力。

（三）具有履行合同所必需的固定辦公場所、設備和專業技術人員；

（四）有依法繳納稅收和社會保險記錄；

（五）具有健全的內部管理制度；

（六）近三年無重大違法違規記錄；

（七）無不良誠信記錄。

第七條  第三方機構在入駐評審系統時應當提供以下資料并承諾資料真實有效。

（一）工程造價咨詢機構。

1.由法定代表人簽字并蓋公章的入駐申請書掃描件；

2.營業執照和法定代表人身份證掃描件；

3.企業最近三個月的繳納稅收和社會保險費的證明材料。擬在評審系統備案的所有人員最近三個月的繳納社會保險費的證明材料；

4.不少于3名一級造價師的執業證書、注冊證書、身份證掃描件。參與房建類（建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化工程）項目評審的機構，應至少有2名土建專業和1名安裝專業一級注冊造價師。參與公路工程專業項目評審的機構，應至少有1名公路專業一級注冊造價師。參與水利類工程專業項目評審的機構，應至少有1名水利專業一級注冊造價師。一定數量的二級注冊造價工程師的執業證書、注冊證書、身份證掃描件。一定數量的助理評審員（指協助一、二級造價工程師開展工作，尚未取得造價師資格證書的相關技術人員。）的畢業證和身份證掃描件。

5.辦公場所證明材料掃描件；

6.與評審業務相關的專業算量計價軟件的購買合同及發票復印件。

7.由法定代表人簽字并加蓋公章的承諾書掃描件。內容包括：承擔財政投資評審業務的必須是評審系統備案人員；符合本辦法第七條的要求；近3年無行業主管部門規定的禁止行為；接受本辦法管理。

8.第三方機構在國家公共信息中心主辦的“信用中國”網站以及國家市場監督管理總局主辦的“國家企業信用公示系統”網站上的信用記錄查閱結果截圖。

（二）會計師事務所。

1.由法定代表人簽字并蓋公章的入駐申請書掃描件；

2.營業執照、執業證書、法定代表人身份證掃描件；

3.企業最近三個月的繳納稅收和社會保險費的證明材料。擬在評審系統備案的所有人員最近三個月的繳納社會保險費的證明材料；

4.不少于2名注冊會計師的執業證書、注冊證書、身份證掃描件。

5.辦公場所證明材料掃描件；

6.由法定代表人簽字并加蓋公章的承諾書掃描件。內容包括：承擔財政投資評審業務的必須是評審系統備案人員；符合本辦法第七條的要求；近3年無行業主管部門規定的禁止行為；接受本辦法管理。

7.第三方機構在國家公共信息中心主辦的“信用中國”網站以及國家市場監督管理總局主辦的“國家企業信用公示系統”網站上的信用記錄查閱結果截圖。

第八條  中心對第三方機構評審人員采取備案制管理，所有與評審業務相關的人員必須是評審系統內備案人員。備案人員、機構名稱、辦公場所等入駐信息發生變化時，應在15日內提交書面申請，履行變更手續。變更人員需提供身份證掃描件和最近一個月的社保證明等材料，經中心確認后變更。變更之后的備案人員總數不得減少，替換的人員必須具備同等或者更高的執業資格。

第三章　任務委托

第九條  中心采取電腦隨機抽取的方式選取第三方機構。有以下情形之一的第三方機構不得參加抽取：

（一）中選但未出具評審終稿的項目累計送審金額達5千萬元；

（二）有5個（含）以上項目未出具評審終稿；

（三）一年內中選的項目按照送審金額預估的評審服務費累計達到60萬元。

上述第（一）（二）款中：預算評審項目第三方機構已出具評審結果調整稿，但中心在1個月以內沒有復核完成的除外；EPC和PPP預算評審項目、結算評審項目第三方機構已出具評審結果調整稿，但中心在2個月以內沒有復核完成的除外。

第十條  數字化項目，或者有特殊要求的重點項目、緊急任務，中心可以按照公開公平公正的原則，科學合理設置條件，從入駐評審系統的第三方機構中遴選一定數量的機構參與隨機抽取任務。符合條件并且有意愿參與業務選取的，必須在報名截止時間之前完成報名。

第十一條  項目評審實行回避制度。

（一）已經為項目提供設計、招標代理、預算編制或審核、結算編制或審核、造價監控、監理、檢測等服務的第三方機構，應當回避；

（二）與提供本條第一款服務的第三方機構法人（或實際經營人）為同一人或者存在控股及其他關聯關系的，必須回避；

（三）第三方機構評審人員與被委托項目施工單位存在親緣關系或其他可能影響公平、公正經濟利益關系的，應當回避；

（四）其他應回避的事項。

第三方機構需對以上事項作出書面承諾，應當回避而不提出回避的，一經發現，中心有權終止委托，并且不支付任何費用。

第十二條  第三方機構接受評審業務之后，應當依法依規獨立評審，并保證項目評審的合法、完整、真實、準確和有效。

第四章  項目評審

第十三條  招標控制價等預算評審和工程結算評審由工程造價咨詢機構承擔；竣工財務決算評審由會計師事務所承擔。

第十四條  中心根據評審項目的具體情況在評審系統上設置評審時限，第三方機構應在規定的時限內完成評審。如因建設單位補充資料、反饋意見、參加核對和結果確認等原因延誤了時間，應在評審截止日前3個工作日內提供書面申請，經中心核準后，相應評審時間可以順延。

第十五條  項目評審按照以下主要流程開展：

（一）工程預、結算評審。

1.收集評審資料。第三方機構通過評審系統獲取電子版資料，在中選之后的24小時之內由造價師本人攜身份證到中心領取紙質資料。若發現缺少資料應立即與中心主審人員聯系，責成建設單位限時補齊所缺資料。

2.制定評審計劃。第三方機構對所評審的項目，應當全面了解情況，指定專業人員，搜集評審依據，制定評審計劃。積極與中心主審人員聯系，明確出具初稿的時間。

3.現場踏勘。第三方機構根據資料掌握情況和評審計劃安排，適時提出現場踏勘申請，中心負責組織工程相關各方現場踏勘。

4.出具評審初稿。第三方機構根據評審資料和現場情況，在規定的時間內出具評審初稿并上傳到評審系統。

5.項目核對。工程預算評審，由第三方機構與建設單位、預算編制單位（EPC項目和PPP項目由總承包方負責編制施工圖預算清單）核對；工程結算評審，由第三方機構與建設單位、施工方核對。核對工作全程在新余本地完成。核對過程中如有重大爭議可提請會商，會商的議題經中心主審人員確認，原則上只對確有爭議的事項進行會商。第三方機構負責記錄會商結論，會商形成的會議紀要經工程相關各方簽字蓋章后作為評審的重要依據。

6.出具評審調整稿。項目核對完成之后，第三方機構根據核對情況出具評審調整稿并上傳到評審系統。

7.評審資料移交。第三方機構將評審過程中形成的電子版資料連同紙質資料一起移交給中心。

8.中心復核。中心對第三方機構出具的評審調整稿全面復核。預算編制單位或施工單位對復核結果有異議可進行二次核對，如有重大爭議通過會商解決。二次核對完成之后，中心以評審意見函的形式將復核結果反饋給第三方機構。

9.出具評審定稿。第三方機構在接到評審意見函之后出具評審定稿，經中心確認之后反饋給建設單位，建設單位確認同意之后，由第三方機構出具最終評審報告。第三方機構應及時將評審報告上傳到評審系統。

（二）竣工財務決算評審。

1.評審準備階段。第三方機構通過評審系統獲取電子版資料，在中選之后的24小時之內由會計師本人攜身份證到中心領取紙質資料。全面了解項目情況，指定專業人員，搜集評審依據，制定評審計劃。

2.評審實施階段。核查項目審批手續、招投標程序及合同執行合法性，確認是否存在程序違規；核對建安工程投資，分析設備購置費用及待攤投資分攤的合理性，核查是否存在虛列支出或高估冒算；核查財務報表，?審核資金來源及使用合規性，重點審核資金支付與賬務處理規范性；分析實際投資與概算差異，核查超支或節省原因；??核實交付使用資產清單，檢查固定資產的形成與交付流程，核實物權歸屬及計價準確性，確保資產分類清晰且移交手續完備；?效益評價與問題追溯?，評估項目經濟效益，分析建設管理中的缺陷并提出改進建議。

3.評審完成階段。第三方機構匯總評審底稿及證據，出具評審報告初稿，明確問題清單及整改要求，征求被審單位意見；與被審單位核對，核對工作全程在新余本地完成；與被審單位溝通爭議事項，核實反饋意見后形成評審報告調整稿。中心對報告內容及證據鏈進行復核之后，以評審意見函的形式將復核意見反饋給第三方機構；評審過程中遇到爭議問題時召開業務會議集體審定，第三方機構綜合各方意見出具評審報告終稿。

第十六條  第三方機構應當建立健全保密管理制度，落實保密管理主體責任。未經中心同意，第三方機構不得將評審所獲資料和信息以及評審結果對外泄露。

第十七條  第三方機構應當根據業務類型和特征，制定質量控制策略和程序，認真落實質量控制制度。確保各專業評審人員、復核人員和技術負責人獨立執業，相互監督和制約。

第十八條  第三方機構應當建立完整、規范的工作底稿制度，真實、清晰、完整、準確記錄每一項評審情況。

第十九條  第三方機構應切實履行重要事項報告制度，對出現爭議問題等情況，第三方機構應當及時向中心報告，由中心視情況協調處理。

第二十條  第三方機構應妥善保管評審資料。項目評審結束后，第三方機構應當將評審報告和工作底稿等項目評審資料分類整理成冊，移交給中心復核。

第五章　評審結果批復

第二十一條  招標控制價等預算評審完成之后，第三方機構向中心移交以下資料：

（一）評審報告。包含評審依據、評審范圍、評審結論、主要審增減原因分析、主要經濟技術指標分析、重要事項說明、工程定案表等；

（二）評審工作底稿。包含算量模型、工程量計算底稿、評審初稿和評審調整稿的計價文件軟件版、調整稿與定稿的對比分析、評審定稿計價文件軟件版等；

（三）相關附件。包含初步設計概算批復或其他批復文件、經批復的可行性研究文本或實施方案電子版、建設單位報審承諾函、評審申請書、評審資料移交表、材料詢價單（若有）、工程送審預算書等。EPC項目和PPP項目還需要提交招投標文件、中標通知書和施工合同。

第二十二條　工程結算評審完成之后，第三方機構向中心移交以下資料：

（一）評審報告。包含評審依據、評審范圍、評審結論、主要審增減原因分析、重要事項說明、工程定案表等；

（二）評審工作底稿。包含算量模型、工程量計算底稿、評審初稿和評審調整稿的計價文件軟件版、調整稿與定稿的對比分析、評審定稿計價文件軟件版等；

（三）相關附件。包含初步設計概算批復或其他批復文件、建設單位送審承諾函、送審工程結算書、預算評審資料、招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同、開工報告、工程簽證單、計量單、洽商記錄、設計變更、交工驗收資料、招標控制價計價文件軟件版、中標價計價文件軟件版、結算送審計價文件軟件版、主要材料設備定價單（若有）、相關測量勘探報告（若有）、會議紀要（若有）等。

第二十三條　竣工財務決算評審完成之后，第三方機構向中心移交以下資料：

（一）評審報告。包含項目概況、評審依據、評審范圍、評審程序、評審結論、執行基本建設程序情況、執行四項管理制度（項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制）情況、項目資金來源與使用情況、概算執行情況、尾工工程及未盡事宜處理情況、歷次審計稽核意見及整改落實情況（如有）、項目支出存在的問題，資產交付使用情況及相關財務報表等；評審查出問題清單和整改建議。

（二）評審工作底稿。包括反映執行基本建設程序和四項管理制度情況底稿、反映建安投資、設備投資、待攤投資情況底稿、反映項目資金來源與使用情況底稿。

（三）相關附件。包含初步設計概算批復和其他批復文件、資金來源文件、建設單位送審承諾函、送審竣工財務決算報表、預算評審資料、結算評審資料、項目單位管理費明細表、其他待攤費用、會議紀要（若有）等。

第二十四條  中心根據第三方機構的預、結算評審報告出具是否同意評審結果的意見，并且簽發給建設單位；竣工財務決算評審報告由會計師事務所出具，中心將評審結果批轉給建設單位。中心批復或批轉第三方機構的評審結果，并不解除第三方機構對項目評審質量所負的完全責任。中心只將部分關鍵資料存檔，其余資料退還給建設單位存檔。

第六章   機構考核

第二十五條　中心對入駐評審系統的第三方機構進行跟蹤考核。具體考核內容詳見《渝水區財政投資評審第三方機構執業情況考核評分表》（附表1、2）。

第二十六條　每個項目在完成評審之后的5個工作日內進行考核，第三方機構如對考核結果有異議，須在3個工作日向中心提出書面申辯材料，中心在收到材料后3個工作日內予以核實并回復。

第七章 費用結算

第二十七條  渝水區政府投資項目評審服務付費按照終審金額分檔次，以超額累進費率計算。各類項目的最高付費標準詳見《渝水區政府投資評審業務委托委托第三方機構評審付費標準》（附表3），其中暫列金額、專業工程暫估價（均含其銷項稅）不參與付費計算。

第二十八條  采用公開招標方式征集框架協議入圍機構時，中標下浮率通過市場競爭確定。

第二十九條  工程預、結算評審結合第三方機構評審調整稿及中心復核后的最終定稿進行付費考核。基準額為第三方機構上傳評審系統的定稿金額（扣除暫列金額和專業工程暫估價）。

付費考核率=丨復審審減（增）金額丨/基準額*100%

付費考核率大于2%-5%（含）則扣減服務費用10%金額；大于5%-8%（含）扣減25%；大于8%-10%（含）扣減50%；大于10%則扣減全部費用。

第三十條  每一個項目單獨核算評審服務費，先按照附表3計算基本付費，再乘以第三方機構的中標下浮率，最后扣減單個項目的付費考核金額。原則上每年付費一次。

第三十一條  項目經審計、巡察或相關機構認定評審結果有重大錯誤，復核審減率大于3%-5%（含）則扣減服務費用50%金額；復核審減率大于5%的，對應第三方機構的項目評審費用不予支付，對已支付的費用，第三方機構須積極配合退款工作，如不配合則作自動退出評審系統處理，并在全省評審系統通報。

第三十二條  第三方機構已經完成評審工作的，因為非第三方機構原因，導致項目被退回，不能出具最終評審報告的，以中心確認的評審結果為基準，按照50%付費。

第八章  監督管理

第三十三條　中心對入駐評審系統的第三方機構實行動態監管。中心可根據工作需要，在第三方機構評審項目過程中開展必要的現場檢查。

第三十四條  凡出現以下情形之一的第三方機構，暫停其3個月參與渝水區財政投資評審業務選取：

（一）在評審系統上中選了項目，沒有在規定的時間內確認的；

（二）項目付費考核率大于5%；

（三）單個項目考核得分低于80分。

第三十五條  凡出現以下情形之一的第三方機構，暫停其6個月參與渝水區財政投資評審業務選取：

（一）在評審系統上確認了中選項目，沒有在規定的時間內到中心領取紙質資料的；

（二）項目付費考核率大于8%；

（三）單個項目考核得分低于70分。

第三十六條   凡出現以下情形之一的第三方機構，暫停其1年參與渝水區財政投資評審業務選取：

（一）接受委托并且開展了評審業務之后，又無故退回的；

（二）項目付費考核率大于10%；

（三）單個項目考核得分低于60分。

第三十七條   凡出現以下情形之一的第三方機構，立即清退出評審系統，2年內不得重新申請入駐。

（一）申請入駐時隱瞞真相、提供虛假資料，作出虛假承諾的；

（二）第三方機構涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書的；

（三）入駐的第三方機構有2家或2家以上的實際經營者為同一人，或者存在相互參股、合伙經營性質的；

（四）將評審業務轉包給其他第三方機構或個人的；

（五）評審專業人員涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書或者執業印章的；

（六）造價工程師允許他人以自己名義從事工程造價業務，或者簽署并本人未承辦業務的評審報告的；

（七）造價工程師拒不參加項目核對和會商的；

（八）與被評審單位串通舞弊的；

（九）隱瞞評審發現的問題、有弄虛作假等不誠實行為的；

（十）違反保密紀律或者回避規定的；

（十一）工作失誤造成重大損失的；

（十二）直接或間接利用信息技術手段，操縱評審任務分配的。

第三十八條  第三方機構在懲戒期內，其已經中選的項目要繼續完成評審。多個評審業務受到懲戒的，懲戒期累加計算。第三方機構被清退出評審系統的，必須退還所有已中選項目的資料。如果第三方機構自愿退出評審系統，須在10個工作日內將未審結項目的資料全部退還給中心。退出評審系統后2年內不得重新申請入駐。

第三十九條  第三方機構應當建立評審廉政風險防控機制。第三方機構及其備案人員在實施評審業務過程中，必須遵守法律法規和職業道德，加強風險防控。如有索要或收受被評審單位賄賂的行為，不管金額大小，一經查實，立即清退出評審系統，5年內不得承接渝水區財政投資評審業務。

第四十條  第三方機構因工作失誤或存在違紀違法行為，導致財政資金損失，按照相關法律法規賠償，并報行業主管部門，追究相應責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第九章  附 則

第四十一條  本辦法由渝水區財政公共服務中心負責日常解釋工作。  

第四十二條  本辦法自2025年8月5日起施行，原《渝水區財政投資評審第三方機構管理暫行辦法》（渝財[2023]115號）同時廢止。

正文下載：新余市渝水區財政局關于印發《渝水區財政投資評審第三方機構管理辦法》的通知

政策解讀：關于《渝水區財政投資評審第三方機構管理辦法》的政策解讀