2026年政府工作報告

區(qū)十屆人大七次

會議文件（11）

政府工作報告

——2026年1月20日在新余市渝水區(qū)第十屆人民代表大會

第七次會議上

渝水區(qū)人民政府區(qū)長   郭 峰

各位代表：

現在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位區(qū)政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2025年工作及“十四五”時期發(fā)展回顧

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是渝水區(qū)迎難而上、統籌打好高質量發(fā)展和高水平安全翻身仗的關鍵一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以及習近平總書記考察江西重要講話精神，全面落實省委“打造‘三大高地’、實施‘五大戰(zhàn)略’”部署，融入市委“加快打造新型工業(yè)強市”戰(zhàn)略，扎實推進“六大行動計劃”，加快打造“轉型發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、治理創(chuàng)新實驗區(qū)、綜合實力優(yōu)強區(qū)”，經濟社會發(fā)展呈現韌性強、活力足、質量優(yōu)的良好態(tài)勢，交出了一份雖難猶成、振奮人心的合格答卷。

——高質量發(fā)展彰顯新擔當。積極應對主導產業(yè)市場周期下行不利影響，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動全區(qū)經濟運行全面回升、穩(wěn)中向好。預計（下同）實現地區(qū)生產總值增長5.9%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上，社會消費品零售總額增長6%左右，一般公共預算收入增長3.5%左右，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長4.2%和5.2%左右，固定資產投資結構持續(xù)優(yōu)化，主要經濟指標增速超全省平均、居全市前列，發(fā)展的內生動力和韌性明顯增強。

——高水平安全構筑新屏障。深化安全生產治本攻堅三年行動，高質量通過國務院安委辦關于“1·24”特別重大火災事故整改和防范措施落實情況評估，生產安全事故死亡人數在剔除“1·24”基數的基礎上下降87.5%。4家融資平臺順利退出，政府債務風險等級穩(wěn)定在可控區(qū)間，“保交樓”歷史遺留問題化解取得階段性進展。社會治安形勢持續(xù)向好，刑事、治安、糾紛類、“兩搶一盜”警情全面下降，公眾安全感綜合指數達99%以上、創(chuàng)歷史新高。

這一年，我們堅持“穩(wěn)”字當頭，綜合實力實現穩(wěn)步提升。

穩(wěn)投資帶動內需擴大。落實“三領三掛”“三項服務”機制，接續(xù)實施項目建設百日攻堅行動，126個區(qū)重點項目完成投資124.7億元，12個省重點、43個省大中型、87個市重點項目超額完成投資進度，袁河航道提升工程全面轉入主體工程施工階段，創(chuàng)業(yè)大道延伸段、仙來特勤消防站等基礎設施工程加快推進；東本重工年加工10萬噸鍛件材料、國懇電子年產30萬臺智能終端產品等優(yōu)質產業(yè)項目建成投產，進一步夯實了實體經濟發(fā)展根基。細化“雙招雙引”“投資新余·興業(yè)渝水”創(chuàng)新舉措，圍繞鋼鐵、裝備制造、電子信息等重點產業(yè)鏈開展目標化、清單化精準招商，赴長三角、大灣區(qū)等重點區(qū)域舉辦系列招商活動，新簽約項目81個、簽約金額達225億元，重點產業(yè)鏈項目占比達80%，項目注冊率、開工率、投產率分別達98%、77%、45%。強化“三爭三拼”工作理念，全口徑爭資38億元、增長35.1%，儲備“十五五”重點項目357個、總投資1412億元，循環(huán)經濟產業(yè)園、“四融一共”和美鄉(xiāng)村、“好社區(qū)”試點建設等重大項目、重大戰(zhàn)略、重大改革推薦納入省級“十五五”規(guī)劃。

穩(wěn)消費驅動市場活力。實施提振消費專項行動，推動消費品以舊換新政策擴圍升級，發(fā)放家電家居等重點品類煥新補貼1.09億元，直接拉動消費6.3億元。培育發(fā)展恒太城、孔目江風情街等高品質商業(yè)街區(qū)和夜間經濟集聚區(qū)，搶抓“贛超”“仙馬”“工BA”等賽事及節(jié)慶機遇，成功舉辦“安全伴你行·幸福過大年”等系列促消費活動4場，發(fā)放消費券800萬元，直接撬動消費超1800萬元。舉辦全國青年學子抱石故園游學季等特色文旅活動36場，全年接待游客人次和旅游綜合收入分別增長16.9%和17%，為全區(qū)經濟穩(wěn)中提質注入了源源不斷的市場活力。

穩(wěn)出口拉動內外開放。積極融入國內國際雙循環(huán)，新增進出口實績企業(yè)25家，推動新余蜜桔首次實現自營出口，區(qū)本級進出口增長67%，對外開放邁向更高水平。支持外貿企業(yè)布局海外倉、拓展“一帶一路”及新興市場，跨境電商業(yè)務穩(wěn)步增長。平臺經濟健康發(fā)展，伯恩立斯、塞那科技等新銳品牌快速成長，線上線下融合發(fā)展趨勢明顯。生產性服務業(yè)轉型步伐加快，鋼鐵“產業(yè)大腦”成功試運營，匯聚數據8萬余條，為154家鏈上企業(yè)提供數智支撐。營商環(huán)境改革成效持續(xù)提升，“一業(yè)一查一碼”改革讓涉企檢查頻次下降35%，“一網通辦”率升至92.76%，企業(yè)獲得感不斷增強。

這一年，我們堅持“新”字貫通，轉型發(fā)展實現動能煥新。

產業(yè)轉型提質增量。落實制造業(yè)重點產業(yè)鏈“6313”行動計劃，鋼鐵、裝備制造、電子信息3條主導產業(yè)鏈規(guī)上營收達580億元，工業(yè)占GDP比重保持在26.6%以上。鋼鐵材料及應用產業(yè)集群入選省級先進制造業(yè)集群，先后引進培育長沙黑金剛、贛鋒新鋰源等裝備制造、電子信息產業(yè)新項目，電子信息規(guī)上工業(yè)增加值增長90%。抓實企業(yè)梯度培育，支持增資擴產、轉型升級，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至248家、創(chuàng)歷史新高，16個設備更新項目獲超長期國債資金4500余萬元、撬動社會投資3.45億元。智鋰科技成功復核國家級“小巨人”企業(yè)，南方新材料獲評省制造業(yè)單項冠軍。

科技創(chuàng)新提效賦能。加快科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，“一企一策”對30家企業(yè)開展創(chuàng)新診斷，全社會研發(fā)投入強度達1.98%。建強上海科創(chuàng)中心等7家“研發(fā)飛地”，推動同濟大學碳纖維研發(fā)成果實現產業(yè)化應用。支持78家企業(yè)實施數字化轉型、47家企業(yè)實現提檔升級，全區(qū)集成提升階段以上企業(yè)占比超20%，新增省級數字化轉型標桿企業(yè)10家、先進級智能工廠7家，新余經開區(qū)獲省級產業(yè)集群和中小企業(yè)數字化轉型試點，制造業(yè)數字化轉型邁入快車道。全區(qū)完成技術改造投資83億元、增長45.6%，高新技術企業(yè)、省級“專精特新”企業(yè)分別凈增10家、20家。

綠色發(fā)展提速增效。統籌循環(huán)經濟發(fā)展和“無廢城市”建設，無害化年處理5萬噸危廢的贛西處置中心項目建成投產，鋼鐵行業(yè)超低排放改造有序實施，歐冶鏈金成功列入工信部廢鋼鐵加工行業(yè)規(guī)范條件公示名單。省級碳達峰試點不斷深化，單位GDP能耗下降2.1%，新增省級綠色工廠6家。縱深推進污染防治攻堅，PM_2.5年均濃度降至27.9 微克/立方米、創(chuàng)歷史同期最優(yōu)水平。全區(qū)5個地表水斷面水質優(yōu)良率100%，孔目江入選生態(tài)環(huán)境部美麗河湖優(yōu)秀案例。受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在94%以上，重點建設用地安全利用率100%達標，12座“十四五”歷史遺留廢棄礦山、24座關閉露天廢棄礦山生態(tài)修復全面完成，“N2N”區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式全省首創(chuàng)、全國推廣。

這一年，我們堅持“進”字協同，城鄉(xiāng)融合實現互促共進。

城市發(fā)展惠民便民。堅持“先規(guī)劃后建設”原則，修編完善國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，完成3個重大項目規(guī)劃選址，精準匹配企業(yè)和群眾實際需要。以民生需求為導向，完成899套城市危舊房改造、15套電梯加裝、141個老舊小區(qū)改造，實現2000年底前的建成小區(qū)改造任務全面清零。實施消火栓、適老化改造工程，推進排水管網、燃氣管道更新，系統提升城市防災韌性。蛤蟆山“微改造”項目入選省城市更新優(yōu)秀案例，5個社區(qū)入選首批省級“好社區(qū)”建設試點，新增社區(qū)食堂、托育中心等嵌入式服務設施，15分鐘便民生活圈質效提升。積極推進全國文明城市創(chuàng)建工作，深入開展全城環(huán)境衛(wèi)生大掃除行動、無物業(yè)小區(qū)攻堅行動，清理存量垃圾1萬余噸，居民生活品質得到顯著提升。

鄉(xiāng)村振興強農富農。抓牢穩(wěn)產保供，糧食生產超額完成省定任務，畜、禽、水產品產量供給充足，獲評全國水稻單產提升整建制推進縣。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，人和鎮(zhèn)穡誕村產業(yè)振興案例被《農民日報》作為全省典型案例推向全國。新余蜜桔獲國家地理標志保護產品認定，勝郵農業(yè)等4家企業(yè)獲得“贛鄱正品”認證，蘑坊菌業(yè)等3家企業(yè)農產品進駐盒馬鮮生等高端商超，新增營收超10億元、1億元龍頭企業(yè)各1家。全域推進“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設，整合2.33億元實施“四融一共”項目22個，啟動宜居整治村點建設133個，鄉(xiāng)村振興的畫卷正在磅礴展開。

民生福祉持續(xù)增進。10件民生實事全部兌現，民生領域財政支出占比達73.3%。147個“5+2就業(yè)之家”送崗上門，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6962人、農村轉移勞動力5215人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.23億元、帶動8176人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各類社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，首創(chuàng)新生兒醫(yī)保“無感式參保”獲省媒專題報道，家庭醫(yī)生簽約居民47.9萬人、8類重點人群簽約率達96.18%，獲全省基本公共衛(wèi)生服務綜合評價第3名。養(yǎng)老服務體系不斷健全，5個社區(qū)日間照料中心、5個“一老一小”幸福院投入使用，城北街道龍泉灣社區(qū)、珠珊鎮(zhèn)鵬湖村獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。普惠性托育提質擴面，千人口托位數達4.6個。教育供給持續(xù)優(yōu)化，全區(qū)標準化幼兒園占比達70%，義務教育“大班額”全面清零，午托服務惠及1.6萬名學生。渝水一中本科升學率突破67.2%。渝水職校一體化人才培養(yǎng)項目獲省廳批準。連續(xù)13年獲評全省青少年業(yè)余訓練十強縣。新建投用“抱石書房”2個，夏布繡《長江萬里圖》亮相中國（深圳）國際文博會。

這一年，我們堅持“保”字托底，治理創(chuàng)新實現全域提質。

風險隱患化解有力。智慧安全場景應用不斷推廣，988臺零星電氣焊設備納入數字監(jiān)管，2774臺電梯實現“智能阻梯”全覆蓋，1.68萬家九小場所、397家工業(yè)制造企業(yè)實現“一店一碼”“一廠一碼”智慧監(jiān)管。全民安全素質提升行動同步開展，社區(qū)“安全導視圖”實現全覆蓋，新設電動自行車充電端口3萬余個，新建市政道路、開放式小區(qū)消火栓351個。持續(xù)防范化解金融、食品安全等重點領域風險，金融機構監(jiān)管持續(xù)加強，創(chuàng)新“食品安全流動監(jiān)督員”機制獲評全國優(yōu)秀案例。

平安渝水加快建設。打擊暴力犯罪、電信網絡詐騙、常態(tài)化掃黑除惡，涉黑涉惡十類案件立案數下降37.5%，刑事、治安警情下降13.5%。各類矛盾糾紛化解率99.7%，獲全國社區(qū)矯正對象危險性評估試點。有效化解信訪積案、疑難復雜信訪事項，信訪萬人發(fā)生量優(yōu)于全省平均，被列為全省縣級信訪工作2025“進階”計劃進步較快縣區(qū)。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，糾治違規(guī)吃喝等作風頑疾，嚴肅處理了一批侵害群眾利益的人和事。

基層治理效能提高。“吹哨報到、接訴即辦”聯動指揮平臺辦結率達97.52%，“12345”熱線辦結率達99.24%。羅坊鎮(zhèn)彭家村獲評全國文明村，水北商會、龍泉灣社區(qū)獲評全國文明單位。卜榮仙、“敲門嫂”志愿服務隊入選全國志愿服務先進典型。自覺依法接受監(jiān)督，認真落實意識形態(tài)工作責任制，建立與區(qū)人大常委會、區(qū)政協常態(tài)化溝通機制，高質量辦結人大代表建議和政協委員提案147件。嚴格落實“過緊日子”的要求，“三公”經費支出下降33.5%，“抓落實、重實效”的導向更加鮮明，治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。同時，工青婦、紅十字會、民族宗教、檔案、地方志、科協、氣象、公共節(jié)能、供銷、國防動員、退役軍人事務和關心下一代等工作都取得了新成績。

各位代表！經過2025年的奮力沖刺和五年來的不懈奮斗，區(qū)“十四五”規(guī)劃目標基本實現，地區(qū)生產總值突破700億元、占全市比重近60%，人均GDP保持在11萬元左右，全員勞動生產率達20萬元/人，22項主要指標達到或超過預期，經濟社會發(fā)展質量和效益得到顯著提升。一是產業(yè)升級縱深推進。三產比例由5.7:46.8:47.5優(yōu)化為6:32.1:61.9，規(guī)上工業(yè)營收占全市比重達50%，服務業(yè)占比大幅提升，數字經濟核心產業(yè)營收突破80億元，現代化產業(yè)體系加速形成。鋼鐵及鋼材加工、精品特鋼兩大集群獲評省級重點產業(yè)、特色產業(yè)集群，成功軋制0.08mm“手撕鋼”達到世界頂尖水平，連續(xù)多年獲評全省工業(yè)高質量發(fā)展先進區(qū)，入選全省首批制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)。國家高新技術企業(yè)達63家，國家科技型中小企業(yè)達151家，累計榮獲省科學技術進步獎8項，科技創(chuàng)新正加速轉化為新質生產力。二是項目建設攻堅突破。招商引資成果豐碩，累計引進項目365個、簽約金額超1300億元，為高質量發(fā)展不斷注入源頭活水。爭資爭項戰(zhàn)績斐然，累計爭取國債、中央預算內項目資金支持超18億元，專項債儲備需求92.33億元，項目個數和額度居全市首位。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要確定的107項重大項目進展順利，360個市級重點項目完成投資455億元，41個省級重點項目完成投資170億元，袁河航道提升、大唐新余二期等一批事關長遠的重大基礎設施和能源項目取得決定性進展，發(fā)展后勁持續(xù)增強。三是改革開放活力迸發(fā)。累計完成改革任務277項，其中國家級、省級改革試點16項，形成一批具有辨識度的改革成果。水北商會帶領會員企業(yè)參與“萬企興萬村”行動，獲得習近平總書記肯定。“管委會+公司”園區(qū)運營模式等多項改革舉措成為全省典范，市場主體總量突破6.6萬戶，民營經濟增加值占GDP比重提升至61.2%，成為經濟增長的絕對主力。長三角經濟服務中心等開放平臺建成運營，跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，獲評全省開放型經濟綜合先進單位，渝水經濟與外部市場的聯系更加緊密。四是城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。常住人口城鎮(zhèn)化率提升至79.5%，穩(wěn)居全省前列。城市更新行動深入實施，孔目江風情街獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，累計改造老舊小區(qū)326個、背街小巷71條，惠及群眾近6.7萬戶。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，糧食生產實現“十八連豐”，入選全省“四融一共”和美鄉(xiāng)村先行縣，成功創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣，宜居村莊整治覆蓋率達100%。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務更加均衡可及，“黨建+頤養(yǎng)之家”模式入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革優(yōu)秀案例，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至1.92:1，共同富裕道路越走越寬廣。五是美麗渝水生態(tài)賦能。入選國家級農業(yè)面源污染治理試點、全省首批碳達峰試點城市，成功創(chuàng)建全省生態(tài)文明建設示范縣（區(qū)），空氣質量連續(xù)六年穩(wěn)定達到國家二級標準。投入2.06億元完成23座歷史遺留礦山生態(tài)修復，新增耕地435畝、林地1419畝，入選全國典型案例。森林覆蓋率穩(wěn)定在40%、公眾對生態(tài)環(huán)境質量滿意度達90%以上，經濟發(fā)展含綠量、含金量同步提升。六是治理強基走深走實。平安渝水建設邁上新臺階，常態(tài)化掃黑除惡工作績效連續(xù)三年位列全省第一方陣；“進網格、訪萬家、護平安”專項行動累計選派政法干警368名。社會治理效能系統性增強，“道德積分制”在全國市域社會治理現代化試點交流會上作典型發(fā)言，“老兵宣講團”獲中宣部“基層理論宣講先進集體”表彰，“心岸家庭學校”入選全國社會心理服務體系建設優(yōu)秀案例，相關經驗在全國推廣。安全生產治理模式向事前預防轉型，連續(xù)10年獲評全省森林防火平安縣區(qū)。

上下同欲者勝，風雨同舟者興。各位代表！過去的五年，是一段極不平凡、極具挑戰(zhàn)的奮斗歷程，是一張寫滿擔當作為和苦干實干的非凡答卷。實踐充分證明，我們取得的各項成就，最根本的保證是習近平總書記的掌舵領航和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引；最強大的支撐是市委、市政府和區(qū)委的正確領導；最深厚的偉力源自全區(qū)廣大干部群眾的團結拼搏和無私奉獻！在此，我代表區(qū)人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐區(qū)人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央和省（市）駐區(qū)單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持渝水發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

回顧過去的工作，我們也清醒地看到，渝水經濟社會發(fā)展還存在一些問題和不足：一是高質量發(fā)展的基礎尚不穩(wěn)固，產業(yè)結構不優(yōu)、創(chuàng)新能級不高，產業(yè)鏈競爭力不強；二是高品質生活的短板亟待補齊，城市功能品質有待提升、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然存在；三是高水平安全的底線還需筑牢，政府治理效能仍需進一步提升，風險防范還需加力，綠色轉型任重道遠，等等。我們將高度重視、系統謀劃，綜合施策、切實解決。

二、“十五五”時期發(fā)展的主要考慮

“十五五”時期，是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年，也是渝水推進高質量發(fā)展、全面打造“四區(qū)”的戰(zhàn)略機遇期。全區(qū)上下必須保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，準確識變、科學應變、主動求變，發(fā)揚歷史主動精神，勇于克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，全力推動經濟社會發(fā)展實現系統性突破、整體性提升，奮力開創(chuàng)全面建設社會主義現代化渝水新局面。根據區(qū)委《關于制定渝水區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，區(qū)政府組織編制了《渝水區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審查。

（一）關于“十五五”時期發(fā)展的時代背景。“十五五”時期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，但經濟長期向好的基本面沒有改變，制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產業(yè)體系優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢更為彰顯。從區(qū)域格局看，江西省正加快打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”，由傳統農業(yè)大省邁向新興工業(yè)大省、由內陸腹地邁向開放前沿；新余市堅定不移打造新型工業(yè)強市，明確賦予渝水打造“四區(qū)”的戰(zhàn)略定位。渝水作為全市人口最多、城區(qū)面積最大、經濟體量占比最高的核心板塊，在南昌、長沙、武漢三大省會城市三角中心，區(qū)位優(yōu)勢突出，是承接沿海產業(yè)轉移、融入全國統一大市場的重要節(jié)點，必須在全國全省坐標系中找準定位，在新余發(fā)展大局中挑大梁、作示范，在推動“市域同城、城鄉(xiāng)融合”中展現更大作為。

（二）關于“十五五”時期發(fā)展的總體要求。《綱要（草案）》全面對標區(qū)委《建議》，突出三個維度：一是堅持政治引領。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，確保渝水各項事業(yè)始終沿著正確方向前進。二是緊扣時代主題。牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，聚焦發(fā)展新質生產力，構建現代化產業(yè)體系，深化改革開放，促進共同富裕，加快提升主城區(qū)綜合承載力、輻射帶動力和治理現代化水平。三是突出渝水實際。緊扣市委賦予渝水打造“轉型發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、治理創(chuàng)新實驗區(qū)、綜合實力優(yōu)強區(qū)”的“四區(qū)”使命任務，以制造業(yè)智能化、綠色化、融合化為主攻方向，加快空間、產業(yè)、綠色、治理轉型，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力譜寫中國式現代化渝水篇章。

（三）關于“十五五”時期發(fā)展的主要目標。《綱要（草案）》圍繞區(qū)委《建議》提出的奮斗目標，規(guī)劃了經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等一系列定性和定量目標。這些目標的設定，主要基于三個方面的考慮：一是上和下的關系。我們始終堅持以習近平總書記考察江西重要講話精神統領全篇，不折不扣地把中央、省市的發(fā)展方略，以及區(qū)委的決策部署落實在《綱要（草案）》中，并深入一線調查研究，廣泛征集區(qū)直各單位和社會各界意見，面對面聽取意見建議，使《綱要（草案）》更符合中央要求、體現時代特征、切合渝水實際、順應群眾期待。二是外和內的關系。準確把握“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，堅持用全局眼光謀劃、推動渝水未來發(fā)展，凸顯渝水的外部效應和發(fā)展張力，加快融入共建新發(fā)展格局，也從產業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域的范疇加快新布局，增強內生動力和發(fā)展韌性，全面提升城市發(fā)展能級。三是長和短的關系。充分吸收各領域調查研究成果，突出目標導向和問題導向，兼顧“跳起來摘桃子”的奮斗姿態(tài)和實事求是的原則，既要鍛造長板、又要補齊短板，主動提出一系列鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項的重大舉措，努力在高質量發(fā)展中贏得主動。其中，地區(qū)生產總值年均增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9%左右，到2030年人均地區(qū)生產總值達到1.8萬美元，數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重目標達到10%左右，這些目標旨在引導全區(qū)上下乘勢而上，為長遠發(fā)展構筑堅實基礎。

（四）關于“十五五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略任務。《綱要（草案）》系統謀劃了14個方面的重點任務和保障措施，主要體現在三個導向：一是完整體現區(qū)委《建議》戰(zhàn)略部署。圍繞“四區(qū)”建設，《綱要（草案）》提出了深入推進新型工業(yè)化、扎實推進高水平科技創(chuàng)新、全方位擴大內需、努力推動全面深化改革、持續(xù)擴大對內對外開放、統籌推進區(qū)域協調發(fā)展、加快農業(yè)農村現代化、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、推動文化大發(fā)展大繁榮、提高人口整體素質、加大保障和改善民生力度、統籌高質量發(fā)展和高水平安全等一系列具體任務、計劃、舉措、行動和具體路徑。二是強化重大項目平臺支撐。瞄準關系全局和長遠的重點問題，《綱要（草案）》謀劃了一批具有牽引性的重大工程、重大項目、重大平臺、重大改革。在產業(yè)升級方面，明確要做強鋼鐵產業(yè)，壯大裝備制造、電子信息、鋰電新能源、新材料等新興產業(yè)；在基礎設施方面，實施鋼鐵產業(yè)大腦提升、新余經開區(qū)北區(qū)污水處理廠提標改造、非金屬材料產業(yè)園等一批重點項目；在科技創(chuàng)新方面，布局建設更多省級以上創(chuàng)新平臺，力爭實現重點產業(yè)鏈研究院所全覆蓋，通過項目化、清單化管理，確保目標任務落到實處。三是充分回應人民群眾期待。《綱要（草案）》對各方普遍關切的問題提出了針對性舉措。在城鄉(xiāng)發(fā)展上，提出“打造高品質中心城區(qū)”理念，統籌推進城市更新與“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設，實施城市“生命線”安全工程，持續(xù)改善農村人居環(huán)境；在基層治理上，立足渝水區(qū)情，強化水安全保障、食品藥品監(jiān)管、韌性城市等底線任務，深化“一網通辦、一網統管”改革，構建共治共享的基層治理共同體；在公共服務上，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、教育等領域群眾急難愁盼問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

推進渝水“十五五”時期發(fā)展，必須遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發(fā)展和安全等重大原則。在實際工作中，要特別注意把握以下四點：一是強化系統觀念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。二是科學有序推進，咬定未來五年目標任務，壓實責任，強化協同，確保各項任務有計劃、有步驟穩(wěn)妥實施。三是突出改革創(chuàng)新，以深層次改革和高水平開放破解體制機制障礙，深入推進治理體系和治理能力現代化，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破性進展。四是堅守安全底線，高效統籌高質量發(fā)展和高水平安全，有效防范化解各種風險隱患，建設更高水平的平安渝水。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，必須邁好第一步、展現新氣象！政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深化落實習近平總書記考察江西重要講話精神，圍繞省委打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅決貫徹“兩個更好統籌”，持續(xù)擴大內需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質生產力，主動服務和融入共建全國統一大市場，持續(xù)防范化解重點領域風險，打好“六大行動計劃”收官戰(zhàn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現“十五五”良好開局，全面打造“轉型發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、治理創(chuàng)新實驗區(qū)、綜合實力優(yōu)強區(qū)”，奮力譜寫中國式現代化渝水篇章。

全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右；一般公共預算收入增長0.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%左右；固定資產投資增長4%左右；社會消費品零售總額增長4.7%左右；外資外貿促穩(wěn)提質；城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長5%和5.5%左右。

圍繞上述目標，重點做好以下工作：

（一）堅持內需主導、三駕齊驅，在擴投資、促消費、穩(wěn)外貿上協同發(fā)力。緊扣中央“著力擴大國內需求”部署，統籌把握“投資于物”與“投資于人”，不斷增強內需對經濟增長的拉動作用，為高質量發(fā)展夯實根基、注入動能。

持續(xù)擴大有效投資。加力實施“三爭三拼”，緊盯國家超長期特別國債、專項債券等政策導向，統籌謀劃產業(yè)升級、基礎設施、社會民生等領域重大項目，同步加強職業(yè)教育、公共實訓基地等“軟實力”項目儲備，確保爭取資金總量增長30%以上。堅持“要素跟著項目走”，全面推行“容缺審批+承諾制”，強化用地、用能、資金全生命周期保障，謀劃實施區(qū)重點項目220個、總投資405.9億元，其中續(xù)建項目40個、投資196.4億元，新建項目180個、投資209.5億元。重點推進袁河航道提升工程、城區(qū)排水單元管網改造等基礎設施項目提速建設，服務江西裕坤精密制造等新建產業(yè)項目以及瀚德科技改擴建等“二期、三期工程”按計劃開工、投產、達效，力爭年度投資達150億元以上。建立健全重點產業(yè)項目引導機制，定期向社會資本公開推介項目清單，深化“三領三掛”服務，鼓勵民間資本參與重大工程和補短板項目建設，力爭民間投資占比穩(wěn)步提升。

全面激發(fā)消費潛能。深入實施提振消費專項行動，持續(xù)推動汽車、家電、家居等消費品以舊換新，全力穩(wěn)定大宗消費。積極盤活城南壹方城、改造提升地王廣場，發(fā)展銀發(fā)經濟、培育特色文化街區(qū)。提升城北恒太城、上億廣場、孔目江風情街等高品質商圈，引進區(qū)域性首店品牌3家以上，發(fā)展夜間經濟、體驗經濟等新業(yè)態(tài)，引導批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統業(yè)態(tài)向品牌化、品質化轉型，力爭新增限上商貿企業(yè)45家以上。依托紅創(chuàng)產業(yè)園促進直播電商繁榮發(fā)展，支持蕉內科技、伯恩立斯等平臺企業(yè)優(yōu)化運營，共建“需求洞察—產品設計—柔性生產—精準營銷”的數字化供應鏈，助力“渝水制造”拓展市場。用好“贛超”“工BA”“仙馬”等賽事品牌效應，策劃“春季煥新消費節(jié)”“夏季夜經濟嘉年華”等4大主題活動。支持贛西夜市等載體提升品質、彰顯特色，進一步擴大優(yōu)化消費券投放領域和使用范圍，確保政策紅利直達消費者，點燃城市“煙火氣”。推進新溪鄉(xiāng)西江古村、良山鎮(zhèn)黃虎村等文旅項目建設，實施存量文旅項目“微改造、精提升”工程，培育工業(yè)旅游、研學旅行等融合業(yè)態(tài)，確保全年旅游人次和總收入均增長15%以上。

保穩(wěn)提質外貿外資。落實出口信用保險等支持政策，服務南方硅灰石等企業(yè)深耕“一帶一路”，開拓中東、非洲等新興市場，支持參加境內外重點展會，擴大新能源汽車硅鋼、高端金屬制品、鋰電新材料等高附加值產品出口規(guī)模。加快推進跨境電商產業(yè)園建設，支持企業(yè)境外建立或租用海外倉，擴大9610、9710業(yè)務出口規(guī)模，探索9810業(yè)務試點，力爭跨境電商出口規(guī)模增長20%。優(yōu)化外商投資促進服務，落實外資企業(yè)國民待遇，支持企業(yè)利用新余國際陸港通道，降低物流成本，實現實際利用外資穩(wěn)存量、擴增量、提質量。

（二）堅持創(chuàng)新驅動、鏈群成勢，在強主體、聚產業(yè)、筑生態(tài)上整體提升。緊扣“以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設”要求，加快構建鏈式集聚、協同融合的現代化產業(yè)體系，持續(xù)增強產業(yè)鏈韌性和競爭力。

培育壯大創(chuàng)新主體。深入實施科技型企業(yè)梯度培育行動，推動“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—高成長性企業(yè)”梯次成長，力爭凈增高新技術企業(yè)10家以上，科技型中小企業(yè)達到170家以上。依托上海科創(chuàng)中心等平臺深化產學研合作，引導企業(yè)“一企一策”設立研發(fā)機構，推動鑄鍛件、鋰電、濾清器、消防、建筑新材料等領域企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心。組織實施“揭榜掛帥”等技術攻關項目，力爭在電工鋼、稀土鋼、鋰電等領域突破一批關鍵核心技術、形成一批重大成果。建強博士創(chuàng)新站、海智工作站等平臺，推動“技術總監(jiān)”與“科技副總”雙輪驅動，打造工匠、技術員到技師、工程師的多層次人才梯隊。力爭全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)覆蓋率達60%、全社會研發(fā)投入強度達到 2.1%以上。

提能升級產業(yè)集群。做強先進鋼鐵材料產業(yè)集群，用好鋼鐵產業(yè)大腦，保障寶武新鋼新能源汽車硅鋼項目按期達產，加快厚板熱處理線等重點技改項目建設，支持新旭特材擴能提質，推動高端帶鋼、精品特鋼等產品占比提升至60%以上，加快“優(yōu)特鋼增效”與“普鋼減量”結構性調整，力爭鋼鐵產業(yè)營收突破520億元。依托黑金剛、東本重工、威奧鍛造等項目，發(fā)展以本地優(yōu)特鋼為原料的破巖設備、重型鍛件等高端裝備制造產業(yè)，打造“材料—零部件—整機”產業(yè)鏈，力爭裝備制造產業(yè)營收達47億元。支持贛鋒新鋰源20億只鋰離子電池項目放量，服務國懇電子等企業(yè)擴大智能終端產品規(guī)模，向高附加值消費品等領域延伸，鼓勵賽高等生物醫(yī)藥企業(yè)加強研發(fā)認證、拓展市場，支持勝郵等農業(yè)企業(yè)擴大咸鴨蛋、皮蛋等特色農產品加工規(guī)模，力爭鋰電新能源、電子信息、食品醫(yī)藥營收分別突破43億元、18億元、9.9億元，形成多元支撐、特色鮮明的產業(yè)集群體系。

優(yōu)化園區(qū)發(fā)展生態(tài)。優(yōu)化園區(qū)管委會權力清單和服務清單，推動平臺公司聚焦開發(fā)建設、產業(yè)投資、園區(qū)運營及金融服務等核心職能，加快實現實體化、市場化、專業(yè)化，力爭開發(fā)區(qū)畝均工業(yè)增加值增長8%。以省級數字化轉型試點為契機，推廣“小快輕準”解決方案和三級服務體系，力爭集成提升階段以上企業(yè)占比達30%，新增數智工廠、小燈塔等省級標桿6家，數字經濟核心營收增長10%。在科研投入、節(jié)能減排等方面精準發(fā)力，確保在全省開發(fā)區(qū)綜合考核排名中進入第一等次，為創(chuàng)成國家級綠色園區(qū)、爭創(chuàng)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)夯實基礎。

（三）堅持改革攻堅、開放賦能，在破壁壘、暢循環(huán)、優(yōu)環(huán)境上縱深突破。以深化市場化改革破除體制機制障礙，以高水平對外開放拓展發(fā)展空間，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為高質量發(fā)展注入強勁動能。

深化重點領域改革。開展新一輪產業(yè)集群公共服務平臺提檔升級三年行動，通過政府引導、市場運作，新建智慧物流等服務平臺，提升模具制造、熱處理等7個現有平臺運行質效，向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。深化國資國企改革，加快“兩非”剝離和“兩資”處置，完善分類考核與任期制契約化管理，確保區(qū)屬國企總資產達485億元。鞏固“一表同享”改革成果，提高數據采集、分析、運用能力，推動“城市大腦”應用場景深度利用，將數字政府建設融入智慧城市發(fā)展大局。配合推進市以下財政體制改革。總結一批具有特色的改革試點示范案例，力爭形成1—2項在全省乃至全國有影響力的改革經驗。

強化招商引資實效。圍繞主導產業(yè)及特色產業(yè)，繪制完善產業(yè)鏈圖譜，實行“靶向填空”與“老樹新枝”雙輪驅動。聚焦增量提質開展精準招商，鋼鐵產業(yè)聚焦下游家電、汽車電機等應用領域頭部企業(yè)；裝備制造緊盯長三角、粵港澳大灣區(qū)智能裝備集群；電子信息與鋰電新能源協同發(fā)力，瞄準新型儲能、智能終端、汽車電子等賽道，重點跟進江西鈞衡閥門制造、上海漣屹軸承等優(yōu)質在談項目，力爭新簽約重點產業(yè)鏈項目占比超80%。實施“老樹發(fā)新枝”工程，全面推廣“江西黑金剛”培育模式，通過“一企一策”全周期服務，支持瀚德科技、威奧鍛造、永利帶鋼等存量企業(yè)實施技改擴產、轉型升級。設立運作“國資引導+社會資本參與”的區(qū)級產業(yè)引導基金，審慎評估項目風險，重點投向技術成熟、模式清晰的優(yōu)質項目，實現“以投代引”“以資聚產”。謀劃開放清潔能源、現代農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領域20個應用場景，吸引解決方案提供商落地，形成“以場景引企業(yè)、以市場育產業(yè)”的良性循環(huán)。力爭新簽約項目80個以上，項目注冊率、開工率、投產率分別達85%、60%、25%以上。

打造一流營商環(huán)境。以“深化創(chuàng)新驅動、為企業(yè)高質量發(fā)展注入新動能”為核心，構建具有渝水特色的政策體系和要素保障環(huán)境。完善惠企政策直達機制，針對招工穩(wěn)崗、物流降本、研發(fā)創(chuàng)新等領域，制定有針對性的細化舉措，推廣“免申即享”“即申即享”。創(chuàng)新推出“渝興貸”金融產品，為優(yōu)質新落戶企業(yè)提供融資擔保支持。提升政務服務效能，深化“審批制度”改革，推動“一網通辦”向“一網好辦”升級。加強事中事后監(jiān)管，深化“一業(yè)一查一碼”改革。完善信用分級分類監(jiān)管，建立健全營商環(huán)境投訴處理機制，嚴格落實公平競爭審查制度，持續(xù)清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，力爭全年新增市場主體增長8%以上，營商環(huán)境綜合評價進入全省第一方陣。

（四）堅持協調發(fā)展、融合共進，在促更新、創(chuàng)文明、強村鎮(zhèn)上統籌推進。緊扣“市域同城、城鄉(xiāng)融合”戰(zhàn)略部署，統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市示范區(qū)。

以城市更新行動促進城市內涵式發(fā)展。堅持先體檢后更新，持續(xù)改造完善城南片區(qū)、提升宜居品質，不斷優(yōu)化提升城北片區(qū)、加快現代服務業(yè)集聚，奮力打造高品質中心城區(qū)。謀劃城市更新項目48個、總投資36億元，實施魁星閣、東街周邊老舊街區(qū)改造，開展城市面貌品質提升行動，持續(xù)推進住宅小區(qū)表后線路整治、污水處理設施提升工程，力爭創(chuàng)業(yè)大道提升工程于3月底通車，確保75個老舊小區(qū)改造全面完工，2005年底前建成的小區(qū)改造實現“清零”。運用蛤蟆山藝術村“微改造”經驗，探索危舊房原拆原建等多方共贏路徑。推進“四好”建設，在完成5個“好社區(qū)”試點基礎上，向剩余53個社區(qū)延伸拓展，有效補齊停車、環(huán)衛(wèi)、綠化、養(yǎng)老、托育等設施短板，高標準構建“15分鐘便民生活圈”。

以文明城市創(chuàng)建引領城市高質量發(fā)展。堅決扛起主城區(qū)擔當，建設信仰堅定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城市。深入開展無物業(yè)小區(qū)攻堅行動，推廣“信托制”“大物業(yè)”等服務模式，實現全區(qū)103個無物業(yè)小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋。推進農貿市場整治提升，確保市場內外環(huán)境整潔、秩序井然、食品安全。扎實開展全城環(huán)境衛(wèi)生大掃除，通過“三清洗、七清除”實現城區(qū)環(huán)境干凈整潔。強化公共秩序整治規(guī)范，重點整治車輛亂停亂放、占道經營、不文明養(yǎng)犬等突出問題，確保市容秩序規(guī)范有序。持續(xù)推進基礎設施維修完善行動，完成破損路面、人行步道維修，完善排水設施、綠化植被、無障礙設施和消防設施，穩(wěn)步推進城市基礎設施生命線安全工程，提升城市承載能力和安全韌性。健全“網格巡查+智慧平臺+群眾監(jiān)督”治理體系，結合“社區(qū)吹哨、部門報到”機制，深化“門前五包”責任制，強化督導檢查和工作閉環(huán)，推動城市治理常態(tài)化、精細化、智慧化。

以特色產業(yè)振興推動鄉(xiāng)村全面振興。堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，嚴守耕地保護紅線，大力提升糧食單產，確保糧食播種面積穩(wěn)定在94萬畝以上，產量保持在6.9億斤以上。主攻新余蜜桔和油茶兩大主導產業(yè)、拓寬銷售渠道，穩(wěn)住生豬、壯大牛羊、發(fā)展禽蛋，力爭新余蜜桔、油茶產業(yè)綜合產值分別達到18億元、12.5億元。大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，推進啊咪啦、勝郵等農業(yè)企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，推動綠園肉類食品、江南紅農業(yè)、正合生態(tài)農業(yè)等億元以上農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。加強渝水農業(yè)品牌建設，提升新余蜜桔、南安大米、羅坊湖藕等“土特產”品牌影響力，推進更多“渝水優(yōu)品”進駐高端商超。加快“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設，有序推進村莊環(huán)境整治提升和長效管護，大幅改善農村人居環(huán)境，縱深推進農村廁所革命，力爭實現農村衛(wèi)生戶廁普及率達90%以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，將常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統籌推進，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

（五）堅持綠色轉型、生態(tài)優(yōu)先，在治污染、護生態(tài)、促低碳上系統施策。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，統籌污染治理、生態(tài)修復和綠色低碳發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的美麗渝水。

加強環(huán)境污染防治。堅持精準、科學、依法治污，從嚴從實抓好中央及省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。精細化管控“四塵三煙三氣”，強化揚塵管控和秸稈禁燒，用好上新公路進城貨車沖洗平臺，持續(xù)推進鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造，協同實施化工、制鞋等行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，確保空氣質量優(yōu)良率、PM_2.5等約束性指標穩(wěn)定達標。加快推進城南污水處理站改造，以及城鎮(zhèn)污水管網提升處理改造工程，完成羅坊鎮(zhèn)、下村鎮(zhèn)等區(qū)域管網改造23公里，消除下村污水處理廠、張家江入河排口等水體污染風險。加強畜禽糞污資源化利用，完成建筑垃圾填埋場和資源化利用項目建設。系統推進農用地土壤重金屬污染溯源整治，確保受污染耕地安全利用率保持在93%以上。

推進生態(tài)保護修復。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強化“河湖長制”責任落實，完成南安江流域緩沖帶、霞江河道二期等水生態(tài)修復工程，建設幸福河湖、美麗河湖。嚴格執(zhí)行林長巡林及“三單一函”制度，優(yōu)化整合護林員隊伍，深化集體林“三權”分置，探索發(fā)放林權收益權證，完善林權收儲擔保機制。鞏固“松材線蟲病防控五年攻堅戰(zhàn)”成果，高質量完成年度造林綠化與森林質量提升任務，強化油茶示范基地建設與宜機化推廣，加快國土綠化示范項目建設。實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，創(chuàng)建1家省級綠色礦山，深化生活垃圾“2+1”分類試點，縱深推進“無廢城市”建設，挖掘培育一批“美麗村莊”“美麗工廠”“美麗學校”等“美麗細胞”，持續(xù)涵養(yǎng)綠色生態(tài)。

促進綠色低碳發(fā)展。全面實施碳排放總量和強度“雙控”制度，強化節(jié)能審查與能源消費總量調控，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。引導企業(yè)實施節(jié)能技術改造，支持新余經開區(qū)企業(yè)開展45兆瓦光伏發(fā)電項目等清潔能源替代，鼓勵創(chuàng)建綠色工廠、零碳園區(qū)。加快歐冶鏈金江西總部建設，促進鋼鐵產業(yè)降本增效和節(jié)能降碳，打造覆蓋贛西地區(qū)的廢鋼加工配送基地，構建“回收—加工—利用”閉環(huán)體系，力爭再生資源板塊營收達15億元以上。倡導綠色生活方式，持續(xù)開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校等創(chuàng)建行動，推廣綠色出行，營造全社會共建共享綠色家園的良好氛圍。

（六）堅持民生為大、福祉共享，在補短板、提品質、促共富上持續(xù)用力。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持財力向民生傾斜、政策向民生聚焦，全力辦好民生實事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民。

推動高質量充分就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化“5+2就業(yè)之家”體系建設，多措并舉支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。扎實做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人、農村新增轉移勞動力4800人以上，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。同時，支持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的農村勞動力回流，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。健全勞動關系協商協調機制，深化治理欠薪行動，保障勞動者合法權益。

健全多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，重點提高靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者參保率，拓展補充工傷保險試點，擴大社會保險覆蓋面。開展長期護理險試點，力爭職工參保率達100%。健全分層分類的社會救助體系，加強對殘疾人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊困難群體的關愛幫扶。持續(xù)推進“黨建+頤養(yǎng)之家”提質增效，優(yōu)化“一老一小”幸福院布局，加快構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。深化青年發(fā)展型城市建設，搭建青年成長成才和建功立業(yè)平臺，促進青少年健康成長。

辦好人民更加滿意的教育。扎實推進學前教育普及普惠和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快“兩項評估”達標工作進度。強化幼兒園辦園考核，全面提升全區(qū)幼兒園保教質量。加快集團化辦學步伐，組建渝水一小、二小、四小教育集團，努力辦好老百姓家門口的好學校。擴大區(qū)級名師工作室、學科教研共同體覆蓋面，打造一批有影響力的名師和學科帶頭人。深入實施學生心理健康、防欺凌、防溺水等專項行動，筑牢校園安全防線。推廣校園足球運動，深化體教融合實踐，引導學生全面發(fā)展。

加強健康渝水建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，融入全市緊密型城市醫(yī)療集團建設。加快羅坊中心衛(wèi)生院整體搬遷項目建設，有序推進區(qū)婦幼保健院新院及水北鎮(zhèn)、鵠山鎮(zhèn)、姚圩鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)中心投入運營，推動公立基層醫(yī)療機構高質量發(fā)展。深入實施促進人口高質量發(fā)展若干措施，倡導積極婚育觀，健全生育引導激勵機制。發(fā)展普惠托育服務體系，力爭城區(qū)社區(qū)托育服務覆蓋率達50%。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強疾控體系建設，提升全民健康素養(yǎng)。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。提質升級基層綜合性文化服務中心，加快“抱石書房”等新型公共文化空間建設，構建“15分鐘閱讀圈”。廣泛開展“我們的節(jié)日”“文化下鄉(xiāng)”等惠民演出和全民閱讀活動，全年組織群眾文化活動不少于1500場。強化非物質文化遺產傳承，支持夏布繡等非遺項目創(chuàng)新發(fā)展，推動非遺進景區(qū)、進社區(qū)。高質量完成第四次全國文物普查，開發(fā)利用羅坊抱石故居、棋盤山遺址，推進古村落、古建筑修繕與活化。廣泛開展全民健身，新建多功能運動場1個、全民健身設施100套以上，協助辦好“贛超”“贛BA”“工BA”等品牌賽事，持續(xù)鞏固全省青少年業(yè)余訓練十強縣優(yōu)勢，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

（七）堅持守牢底線、善治善為，在防風險、保安全、提效能上全面加強。統籌高質量發(fā)展和高水平安全，樹立底線思維，提升治理效能，建設更高水平的平安渝水、法治渝水。

防范化解經濟金融風險。認真落實防范化解地方債務風險“1+9”實施方案，用足用好中央一攬子化債政策，加快推動存量隱性債務化解清零；規(guī)范政府投資項目建設，把好專項債項目發(fā)行審核關口，堅決遏制新增隱性債務，確保政府債務率控制在合理區(qū)間。壓實分級保障責任，切實兜牢基層“三保”底線。完成剩余1家融資平臺退出，嚴厲打擊非法金融活動，一體推進中小金融機構風險處置和轉型發(fā)展，守牢不發(fā)生系統性風險底線。

維護社會大局和諧穩(wěn)定。推進區(qū)鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。加強社會治安整體防控體系建設，深化智能安防小區(qū)和公共安全視頻長效運維管理，持續(xù)開展政法干警“進網格、訪萬家、護平安”專項行動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊電詐、黃賭毒等違法犯罪活動，加強未成年人違法犯罪預防治理，提升社會治安防控水平。

筑牢安全生產堅固防線。堅決落實固本強基提升本質安全水平“1+7”政策文件體系，鞏固拓展“1·24”事故整改成果，加強基層消防安全治理，統籌抓好煙花爆竹、建筑施工、道路交通、燃氣、高層建筑等重點行業(yè)領域安全生產，推動治本攻堅三年行動順利收官。強化食品藥品安全監(jiān)管，全面提升防災減災救災能力，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。深化軍民融合發(fā)展，完善應急應戰(zhàn)銜接一體的民兵隊伍建設。

提升社會治理現代化水平。嚴格落實“多格合一”要求，按照“1名網格長+1名專職網格員+若干兼職網格員”配強網格力量，深化“網格化+信息化”治理模式，依托“城市大腦”賦能基層治理。優(yōu)化12345熱線服務效能，更好解決群眾急難愁盼問題。完善基層群眾自治制度，支持社會組織、志愿者隊伍參與社會治理，總結推廣“文明積分”“敲門嫂”“老兵宣講團”“一融四聯工作法”等創(chuàng)新經驗，打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。

政如農功，日夜思之，思其始而成其終。各位代表！全區(qū)政府系統將加快轉變職能、強化責任擔當、改進工作作風，推動政府效能再提升。始終堅持忠誠擔當。將黨的領導貫穿政府工作全過程，切實把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到行動上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力把群眾“盼的事”變成政府“干的事”、把政府“干的事”變成群眾“滿意的事”。始終堅持依法行政。自覺運用法治思維和法治方式解決問題、開展工作，堅決落實重大行政決策程序，健全合法性審查機制，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，加快營造更加公正有序的法治環(huán)境。自覺接受人大、政協和社會各方面監(jiān)督，提升人大建議、政協提案辦理實效。始終堅持高效作為。牢固樹立和踐行正確政績觀，以長期主義者的堅定干好難而正確的事，增強“時時放心不下”的責任感和“事事落實到位”的執(zhí)行力，健全領辦交辦、會商會辦、督查督辦、考核問效的閉環(huán)落實機制，持續(xù)整治形式主義為基層減負，做到說了就干、定了就辦、辦就辦好。始終堅持清正廉潔。認真履行全面從嚴治黨政治責任，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，著力破解“四風”隱形變異問題，全力打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的監(jiān)督制約，習慣過緊日子，嚴控“三公”經費和一般性支出，深化零基預算改革，將更多財力用在保民生、補短板、促發(fā)展上。

行勝于言，事成于實。各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，凝心聚力、團結奮斗，真抓實干、攻堅克難，為全面打造“四區(qū)”、奮力譜寫中國式現代化渝水篇章作出新的更大貢獻！

《政府工作報告》有關內容名詞注釋

1.“三大高地”：指省委十五屆四次全會提出的打造革命老區(qū)高質量發(fā)展高地、內陸地區(qū)改革開放高地、國家生態(tài)文明建設高地的目標。

2.“五大戰(zhàn)略”：指省委十五屆四次全會作出的實施產業(yè)升級戰(zhàn)略、項目帶動戰(zhàn)略、科教強省戰(zhàn)略、省會引領戰(zhàn)略、治理強基戰(zhàn)略部署。

3.“六大行動計劃”：指市委九屆七次全體（擴大）會議提出的深入實施產業(yè)升級、項目帶動、改革開放、城鄉(xiāng)融合、美麗新余、治理強基“六大行動計劃”。

4.“三領三掛”：指區(qū)四套班子領導帶頭實施的一項推動重大任務落實和優(yōu)化服務效能的工作責任制，“三領”為領導干部領題重大改革、領銜重點產業(yè)鏈、領辦重要民生實事，“三掛”為領導干部掛帥重大項目、掛聯重要客商、掛點重點幫扶村。

5.“三項服務”：指在全區(qū)區(qū)直機關開展的服務企業(yè)、服務項目、服務基層活動，通過黨建引領推動高質量發(fā)展。

6.“雙招雙引”：指招商引資、招才引智。

7.“投資新余·興業(yè)渝水”：指以打造“投資新余·興業(yè)渝水”品牌為核心，重點打造“渝水制造”“渝水數字”“渝水文旅”“渝水消費”“渝水服務”等五個子品牌，以建立投資會客廳、發(fā)展合作伙伴、開展專題活動、加強宣傳推介等工作為重點，構筑“N”系列工作矩陣。

8.“三爭三拼”：指爭資金、爭項目、爭政策，拼效率、拼效能、拼效益。

9.“一業(yè)一查一碼”：指每個行業(yè)確定一個牽頭部門和多個參與部門，監(jiān)管一件事，綜合查一次；每個行業(yè)編制一份經營主體合規(guī)手冊，上門檢查時發(fā)放，一次性告知合規(guī)經營要求；每個企業(yè)生成一個“監(jiān)管碼”，經營者可掃碼了解檢查內容、預約檢查時間、提交檢查材料，逢查必掃，“碼”上監(jiān)督。

10.“一網通辦”：通過整合各類政務服務資源，依托信息化平臺，實現政務服務事項“一網通辦”的服務模式，為企業(yè)和群眾提供便捷、高效、透明的政務服務。

11.“無廢城市”：以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物減量化、資源化、無害化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

12.“N2N”區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式：指以農業(yè)廢棄物處理中心和有機肥生產中心為核心，聯動上游N家養(yǎng)殖企業(yè)和下游N家種植企業(yè)，實現畜禽糞污全收集、全轉運、全利用。

13.“四融一共”：指景村融合、產村融合、“三治融合”、城鄉(xiāng)融合、共同富裕。

14.“5+2就業(yè)之家”：指提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的平臺和網點，“5”即省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級，“2”指開發(fā)區(qū)、大中專院校（含技工院校）兩類，通過整合政府資源、社會力量和市場機制，提供崗位信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等一站式服務。

15.新生兒醫(yī)保“無感式參保”：依托跨部門政務數據協同平臺，在新生兒出生完成醫(yī)保登記后，通過精準短信推送參保狀態(tài)、權益清單及線上變更指引，引導家長通過政務服務平臺完成信息確認，實現從“被動申請”向“主動覆蓋”的轉變。

16.“一老一小”幸福院：遵循“因地制宜、盤活存量、群眾受益”原則，對閑置校舍、村部等存量資源進行適老化、適兒化改造，降低建設成本，將其改造為集養(yǎng)老托幼、文化娛樂、互助關愛于一體的“一老一小”幸福院，實現“一院兩用、雙向賦能”。

17.“吹哨報到、接訴即辦”：指通過明確基層“吹哨”提交問題權力、部門“報到”解決問題責任，并依托區(qū)“吹哨報到、接訴即辦”聯動指揮平臺進行全流程調度監(jiān)督，推動治理重心下移，整合資源力量，從而實現快速響應、精準處置、閉環(huán)管理的基層治理創(chuàng)新模式。

18.“兩個更好統籌”：指2025年12月召開的中央經濟工作會議提出的更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭、更好統籌發(fā)展和安全。

19.“9610、9710、9810”：9610即跨境貿易電子商務，適用于境內個人或電商企業(yè)通過電商平臺向境外個人消費者銷售商品，以小包直郵方式發(fā)貨，適合低頻、小批量的碎片化B2C訂單。9710即跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)直接出口，適用于境內企業(yè)通過跨境電商平臺與境外企業(yè)達成交易后，直接將貨物出口至境外企業(yè)，適合大宗貨物、批量出口，降低企業(yè)參與國際貿易門檻。9810即跨境電子商務出口海外倉，適用于境內企業(yè)先將貨物出口至海外倉，再通過跨境電商平臺銷售并從海外倉發(fā)貨，適合熱銷、周轉快商品。

20.“一表同享”改革：通過數字化技術強化數據共享和報表簡化，實現基層填表報數“一個口子進出”和同源數據“最多填一次”。

21.“三清洗、七清除”：三清洗指清洗主次干道、環(huán)衛(wèi)設施；清洗住宅小區(qū)；清洗機關企事業(yè)單位庭院。七清除指清除陳年垃圾、清除衛(wèi)生死角死面；清除“僵尸車”；清除“牛皮癬”小廣告；清除亂堆亂放；清除亂搭亂建和露天棚廈；清除占用或堵塞消防通道。

22.“四塵三煙三氣”：“四塵”指建筑施工揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、工業(yè)堆場揚塵，“三煙”指餐飲油煙、煙花爆竹硝煙、秸稈焚燒煙，“三氣”指工業(yè)企業(yè)廢氣、機動車尾氣、燃煤鍋爐廢氣。

23.“三單一函”制度：指林長制林草濕生態(tài)資源清單、問題清單、工作提示單和重大問題督辦函。

24.“兩項評估”：指學前教育普及普惠國家督導評估，義務教育優(yōu)質均衡國家督導評估。

25.“一融四聯工作法”：指警網融合、隱患聯排、糾紛聯調、平安聯創(chuàng)、服務聯動，形成共建共治共享的基層治理格局。